江苏省邮政管理局 张水芳

 

　　如何结合实际，创造性地落实《邮政业发展“十二五”规划》（以下简称为《规划》），不断开创邮政行业科学发展新局面，是各级邮政管理部门需要认真思考的问题。本文从《规划》特点入手，结合邮政业发展的实际，谈谈如何化解当前问题，推动《规划》的落实。

 

　　三个导向鲜明突出

　　《规划》以科学发展为主题，以转变邮政业发展方式为主线，突出加快行业发展步伐，提出“十二五”期间，全国邮政业业务总量、业务收入年均都增长15%的目标，远高于我国国内生产总值年均增长7%的发展目标。同时，《规划》提出要加快行业转型发展步伐，增强竞争能力，提升产业发展层次，推动邮政业又好又快发展，充分体现了科学发展观这一重要战略思想。

　　更加注重服务民生，坚持把提升行业服务水平作为第一目标

　　《规划》的一大亮点就是把服务民生放在重要位置，无论是指导思想、发展目标、主要任务还是政策措施，都充分体现了服务民生的规划理念。《规划》提出，要着力构建邮政普遍服务和快递服务两个体系，推进邮政公共服务均等化，提升快递服务水平，实现惠民强业的战略目标。《规划》充分体现了“以人为本、执政为民”的理念，充分体现了服务民生是邮政管理的出发点和落脚点。

　　更加注重队伍建设，坚持把人才建设作为第一资源

　　加快行业转型步伐，实现跨越式发展，关键在人。《规划》在“政策措施”中列专门章节，对“十二五”期间邮政行业队伍建设提出要求，提出要积极实施人才强邮战略，健全完善人才培养体系，大力提升人才队伍素质，突出培养行业发展急需的高层次经营管理人才、专业技术人才和技能型人才，为行业科学发展提供有力支撑。

　　《规划》充分体现了践行科学发展观、加快转变经济发展方式的新要求，反映了邮政业发展的实际，体现了规划理念的先进性。在实施《规划》过程中必须把握好这三个导向，以努力提高《规划》实施的有效性，不断推动邮政业迈出科学发展新步伐。

 

　　有序推进《规划》落实，关键在于完善规划实施机制。切实把规划一年一年、一项一项落到实处。要加强邮政行业规划与年度工作计划的衔接，在每年制定工作计划时要注意将规划提出的主要目标和重大任务分解到年度计划；在行业内要形成规划实施的合力，规划的实施有赖于市场主体的参与和协作，要通过加强规划宣传，加强协调，凝聚共识，形成邮政管理部门和市场主体共同实施规划的良好局面；完善规划实施的监测评估，做到动态规划、适度调整，努力提高规划实施的有效性。

　　要重视处理好几个重要关系

　　一是行业经济规模与行业服务水平的关系。邮政业是服务行业，与社会公众密切相关。在实施《规划》过程中，不但要推动行业做大规模，还要充分关注群众对邮政行业服务的感受，注重把提升行业的美誉度作为邮政管理部门的重要追求，实现行业经济规模与行业服务水平同步提高。二是邮政普遍服务与竞争性业务的关系。“十二五”时期，转型发展是各行各业的主旋律。邮政管理部门要高度关注邮政企业在转型发展中出现的新情况新问题，正确处理好普遍服务与竞争性业务的关系，鼓励邮政企业在依法履行邮政普遍服务义务的前提下，大力发展有效益、有前景、技术带动强、能发挥邮政优势的竞争性业务，实现邮政普遍服务与竞争性业务协调发展、共同发展。三是行业监管与服务的关系。既要依法查处企业的违法违规经营行为，规范邮政市场和保障邮政普遍服务，又要注重为企业提供良好服务，实现邮政监督管理向监督服务并重转变。

　　要突出条块联动

　　落实《规划》，仅仅依靠邮政管理部门和市场主体是不够的，还必须依靠地方人大、党委和政府有关部门的大力支持。各地在规划实施过程中，要重点在检查督促邮政业规划的实施、地方政策法规建设、邮政和快递重点基础设施建设等方面联合推进，努力形成“邮政管理部门推动、企业主动、条块联动”的良好氛围，以条块联动的高效率，提升规划实施的有效性。

　　“四个着力”推动落实

　　“十二五”时期是江苏全面建成小康社会，并向率先基本实现现代化迈进的关键时期。因此，就江苏而言，落实好《规划》，要紧密结合本省实际，紧密结合《江苏“十二五”邮政业发展规划》，更加注重科学发展，更加注重服务民生，更加注重队伍建设，推动《规划》在江苏得到有效实施，齐心协力实现《规划》蓝图。具体来说，笔者认为，要重点在“四个着力、四个转变”上下功夫：

　　着力加快行业转型升级步伐，推动江苏邮政业向基本实现现代化转变

　　转型升级是落实科学发展观、转变经济发展方式的必然要求。今年，江苏省委省政府提出“十二五”时期要实施“八项工程”，其中转型升级居于首位。江苏省第十二次党代会提出，到2015年，全省以县为单位达到省定全面小康指标，苏南等有条件的地方在巩固全面小康成果基础上率先基本实现现代化。邮政业作为重要的基础产业和现代服务业的重要组成部分，也必须加快转型升级步伐，并积极向基本实现邮政业现代化迈进。“十二五”时期，我省邮政管理部门应从以下四个方面予以推进：第一，以行业规划引导转型。全面实施我局与省发改委联合发布的《江苏省“十二五”邮政业发展规划》，加强对规划实施的组织领导，充分利用规划服务、引领行业转型发展。第二，以法规政策促进转型。大力宣贯即将出台的《江苏省邮政普遍服务保障和监督管理办法》，尽快争取省政府出台《关于规范和加快发展快递业的意见》，继续推动《江苏省邮政条例》修订工作。通过加强法规政策工作，为行业转型升级创造良好条件。第三，以高端引领推动转型。研究成立江苏省邮政业发展专家咨询组，充分凝聚行业内外专家的智慧，为邮政业转型发展出谋划策。第四，研究和构建我省邮政业基本实现现代化指标体系，充分发挥指标体系的导向、激励作用，为行业转型发展、向基本实现邮政业现代化迈进提供理论支撑。

　　着力完善邮政普遍服务体系，推动邮政基本公共服务向均等化转变

　　邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分，是邮政的核心价值。实施《规划》，要把建立完善邮政普遍服务体系、推进邮政公共服务均等化作为基本任务来抓。我省要重点抓好以下几个关键环节：第一，加大政策保障，提升邮政基本公共服务能力。“十二五”时期，要加大政策保障力度。与省有关部门共同研究制定我省在新的发展阶段完善邮政普遍服务体系的重点和措施，争取省政府尽快出台进一步提升邮政普遍服务水平的政策措施，努力把江苏打造成邮政普遍服务体系建设的先行区。第二，突出完善农村邮政公共服务。在实施《规划》的过程中，要注重统筹城乡邮政普遍服务发展。顺应江苏城乡一体化发展的新形势，大力实施我省提出的“农村邮政与快递服务提升工程”。第三，加强对全省邮政普遍服务情况的监测。关注和研究邮政企业在转型发展中邮政普遍服务运行情况，及时把握新时期社会公众对邮政普遍服务的新需求、新期盼，加强对现行邮政普遍服务标准的研究。

　　着力构建现代快递服务体系，推动快递企业向提高国际竞争力转变

　　实施《规划》，要把快递服务融入江苏建设更高水平小康社会、开启率先基本实现现代化的大局，大力度提升快递服务水平。第一，突出快递服务现代基础设施建设。目前，我省快递基础设施建设还比较滞后，快递处理的现代化程度还不高，“十二五”时期，要把推进快递基础设施建设作为重点来抓，要按照我省“十二五”综合交通运输体系发展规划、邮政业发展规划及快递服务业发展规划，支持和推动五大快递集散基地和重点快递处理中心（分拨中心）建设，推动企业积极采用大型的机械化、自动化设备，着力打造若干个快递处理中心（分拨中心）的示范基地，促进我省快递服务现代基础设施建设每年有新进展。第二，突出现代快递服务企业的培育。着力改变目前快递产业集中度较低、竞争力较弱、产业层次不高的状况，加快全省快递企业重组兼并和优胜劣汰步伐，促进快递服务集聚发展。鼓励快递企业深化体制机制改革，建立适应市场经济的现代企业制度，突出品牌培育，构筑企业核心竞争优势，使快递企业发展质态有较大提升，着力培育若干个行业的领军品牌企业，提高我省快递企业国际竞争力。第三，突出加强快递服务质量管理。以我省“放心消费”创建活动为载体，在创建活动中提升企业服务质量管理水平。同时，要发挥快递协会作用，推动快递企业开展群众性的质量管理活动，积极创建优秀质量管理企业。通过多种途径，提升快递企业管理水平，提升企业品牌的美誉度。

　　着力加强行业队伍建设，推动行业人才队伍向协调发展转变

　　全行业的广大干部职工是实施《规划》的生力军，要如期实现《规划》所确定的目标、任务，必须更加重视行业队伍建设。邮政政企分开以后，邮政管理队伍、邮政企业队伍以及快递队伍建设都得到不同程度的加强。特别是快递队伍建设有了新的突破，各级邮政管理部门启动和开展了快递企业从业人员资格认定工作，组织对中高级管理人员开展培训，各快递企业也加大了培训力度，应该说快递企业员工的整体素质有了明显提高。但是快递队伍建设仍然是邮政行业队伍建设的短板，在“十二五”期间要重点建设。第一，要大力度提升生产一线职工素质。建立完善初、中、高级快递从业人员职业技能鉴定体系，确保快递企业整体职工队伍素质不断提高。注重快递一线人力资源储备，要把快递从业人员资格鉴定工作前移，充分发挥我省中、高等职业教育资源丰富的优势，在相关专业在读学生中开展快递职业技能鉴定，努力提高非在职人员的持证比例。第二，突出对快递中高层管理人员的培养。通过完善培训机制、建立快递企业职称评定制度、加强内外交流等手段，加快培育和造就一批掌握现代企业经营管理、熟悉国内外行业知识的现代化、国际化的高素质快递中高级管理队伍。第三，引导市场主体加大人力资源投入，鼓励企业引进国内外高层次专业经营管理人员，优化人才发展环境，促进快递企业经营管理人才、专业技术人才和技能型人才协调发展、快速发展，培育一批快递领军人才、首席技师和金牌工人，全面增强快递的创新活力。