2013年1月16日14时30分,国家邮政局政策法规司副司长金京华就《邮政业标准化管理办法》接受在线访谈,回答网民提问。
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解读《邮政业标准化管理办法》
提升行业标准化水平
2013年1月16日(星期三)14时30分
国家邮政局政策法规司副司长金京华
国家邮政局
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[主持人] 各位网友,大家好,这里是国家邮政局网在线访谈。

[主持人]《邮政业标准化管理办法》从2013年1月1日起正式施行。《办法》是规范邮政业标准化工作的首部部门规章。今天,我们邀请了国家邮政局政策法规司金京华副司长与网友进行在线交流,现场解读《邮政业标准化管理办法》,并回答网友提问。首先,我代表广大网友欢迎金京华副司长的到来!

[政策法规司副司长金京华]谢谢,主持人好,各位网友好!感谢大家对邮政业标准化工作的关心和支持。

[主持人] 非常感谢金副司长。

[主持人] 金京华副司长,首先请您介绍一下《邮政业标准化管理办法》制定出台的背景和意义好吗?

[金京华]《邮政业标准化管理办法》(以下简称《办法》)于2012年10月9日经交通运输部第8次部务会议通过,11月17日以交通运输部2012年第7号令公布,并将从2013年1月1日起施行。
《办法》是规范邮政业标准化工作的首部部门规章。它的出台是邮政业标准化工作深入发展的一个必然结果,同时,也必将对邮政业标准化工作的持续健康发展产生积极影响。

[金京华]首先,我向各位网友介绍一下《办法》的出台背景。
标准化是提高邮政业服务质量、促进邮政业健康发展的重要手段。2006年邮政政企分开以来,重组后的国家邮政局高度重视行业标准化工作,积极与国家标准委等部门沟通和协调。在各部门的大力支持和关心指导下,相继制定发布了“十一五”和“十二五”邮政业标准化发展规划,先后组织起草了16项国家标准和行业标准,成立了全国邮政业标准化技术委员会,加大了重点标准实施力度,构建了标准化信息平台。应该说,标准化工作取得了长足进步,工作机制逐步完善,工作内容不断丰富。

[金京华]但是,与邮政业快速发展的需求相比,标准化工作仍然存在诸多急需解决的问题,主要表现在:一是标准化工作各主体之间,尤其是国家邮政局各司局、标准化技术委员会之间职责还不清晰,“统一管理、分工负责、共同推进”的工作机制尚未建立;二是国家标准和行业标准的制定范围不清晰,制定程序不规范,在一定程度上存在“泛标准化”倾向;三是随着邮政企业和快递企业的发展壮大,企业标准化工作的需求越来越急迫,但缺少有效的指导和规范,标准化工作推进缓慢;四是标准实施监督手段单一,特别是部分推荐性标准实施效果还不理想。因此,迫切需要制定《邮政业标准化管理办法》,从部门规章的层次,规范邮政业标准化工作,理顺工作关系和工作程序,推动邮政业标准化工作有效开展。

[金京华]下面,我再从标准本身所具有的特性和作用,向各位网友介绍一下《办法》出台的重大意义。
标准是开展经济和社会活动的技术依据,是技术法规的主要表现形式。随着社会进步和经济发展,标准化的内涵、外延和作用不断发展变化,越来越深刻地影响着社会及生活的方方面面:第一,在经济全球化条件下,标准作为创新技术产业化、市场化的关键环节,成为经济、科技竞争的制高点;第二,在现代化大生产条件下,标准与产业政策相结合,成为评判产品合格与否的依据,也成为调整产业结构、淘汰落后产能的重要手段;第三,在世贸组织框架下,标准与技术法规、合格评定程序共同构成技术性贸易措施,成为促进贸易和保护产业及安全的重要工具;第四,标准化的对象已从工业、农业发展到服务业,现在又扩展到社会领域,包括公共安全、公共服务和社会管理,深刻影响着经济、社会、政治、文化发展。

[金京华]对于邮政行业来说,标准化作为促进产业结构调整和行业转变发展方式的重要技术手段,对邮政业的转型升级起着非常重要的作用。具体表现在两个方面:首先,标准是行业内各企业组织生产、服务、管理的技术依据。从技术研发、产品设计到服务提供、企业内部管理,无处不依据标准来保证质量。其次,标准还是各级邮政管理部门履行政府职能的技术依据和重要抓手。无论是质量评价、市场准入,还是质量监管、行政执法等工作,都必须以标准为依据,以标准为基础。

[金京华]因此,研究出台《邮政业标准化管理办法》,加强对行业标准化工作管理,其根本目的就是为了保障邮政业标准的制定质量,加大标准的执行力度,从而提高全行业的服务质量和水平,提升企业竞争能力,推动邮政业健康发展。

[主持人]请您介绍一下《邮政业标准化管理办法》的制定过程好吗?

[金京华]交通运输部把这个《办法》列为部2012年一类立法计划。国家邮政局于2012年2月正式启动《办法》的起草工作。其制定过程严格遵循《国家邮政局规章起草和规范性文件制定程序规定》相关要求,主要经历了实地调研、专家座谈、征求意见、国家邮政局审议、交通运输部审议五个阶段。具体情况是:
2012年5月,起草组赴广东、上海、河北进行实地调研,走访部分快递企业,与近20家企业进行座谈,深入了解各地邮政管理部门、邮政企业、快递企业标准化工作现状,认真听取各单位对《办法》草案的修改意见和建议。

[金京华]2012年6月,起草组在京召开企业征求意见座谈会,听取宅急送、申通等7家企业对办法的修改意见和建议,进一步了解行业实际情况,保证规章编制质量。
在完成《办法》草案的基础上,国家邮政局组织开展了广泛的征求意见活动,专门发函征求国家标准委、31个省区市邮政管理局、中国快递协会、中国邮政集团公司,以及局内各司局及直属单位的意见;同时,还在国家局网站上公开向社会各界征求修改意见和建议。从各个渠道共收集意见和建议百余条。从征求意见的情况看:各单位普遍支持《办法》的制定,希望其尽快出台,以规范和加强邮政业标准化工作。同时,大家也提出了很多很好的修改意见。比如:进一步梳理国家标准、行业标准以及强制性标准的制定范围;加大标准制定过程中的企业参与力度;进一步研究修改企业标准的备案范围等等。对于这些意见,起草组逐条研究,分别给出了采纳、部分采纳或不采纳建议,并据此对《办法》草案进行了认真修改。

[金京华]此后,《办法》草案顺利通过了国家邮政局局长办公会议审议,按程序要求提请交通运输部审议。 去年11月17日交通运输部2012年第7号令正式公布了该《办法》。从以上的介绍,各位网友可以看出,《办法》的整个制定过程科学严谨,公开透明,符合相关规定,为今后的贯彻实施打下了良好基础。

[主持人]有网友问,邮政业标准化工作涉及哪些主体?各类主体之间又是怎样分工合作的?

[金京华]《中华人民共和国标准化法》规定,国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作,国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作。因此,邮政业标准化工作应当在国家标准化管理委员会的统一领导下有序开展。具体来说,涉及到的主体主要有四类:一是各级邮政管理部门;二是全国邮政业标准化技术委员会;三是邮政企业和快递企业;四是快递等相关行业协会。各单位应该按照“统一管理、分工负责、共同推进”的原则开展相关工作。

[金京华]其中,国家邮政局依法主管邮政业标准化工作。主要工作内容包括:组织制定邮政业标准体系、标准化发展规划,组织拟订邮政业国家标准,组织制定邮政行业标准,组织实施标准并对标准实施情况进行监督检查。省、自治区、直辖市邮政管理机构和按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构主要负责组织本辖区邮政业国家标准、行业标准的宣传、培训、实施和监督检查工作。由此可以看出,国家标准和行业标准的制修订任务主要由国家邮政局负责组织完成,各地邮政管理机构主要负责组织本辖区标准的实施和监督检查工作。

[金京华]全国邮政业标准化技术委员会是从事邮政业标准化工作的技术组织,承担邮政业标准化的技术管理工作。主要内容包括:承担邮政业国家标准、行业标准立项建议的初审工作,对国家标准、行业标准起草过程进行跟踪管理,负责国家标准和行业标准的技术审查;承担邮政业国家标准、行业标准的定期复审工作。标委会的日常事务由秘书处负责,目前秘书处设在国家邮政局发展研究中心。

[金京华]本次《办法》制定的一个重大突破是借鉴国际经验,突出发挥行业协会作用。在发达国家,行业协会在标准化工作中占据重要地位,是标准制定和实施的主要组织者。借鉴这一先进经验,结合邮政业标准化工作实际,《办法》第三十条规定,快递等相关协会应当开展国家标准和行业标准的宣传和培训工作,这赋予了协会依法开展标准宣传和培训的工作职责。此外,还要求协会按照规定程序,参与邮政业国家标准和行业标准的制修订工作,反映行业会员单位的意见和要求,指导会员单位执行邮政业标准。协会参与邮政业标准化工作的地位和积极性将进一步提升。

[金京华]特别需要注意的是,《办法》以较大篇幅规定了国家邮政局标准化管理部门和相关业务部门的不同职责。这是为了更好地解决内设机构工作职责不清晰这一突出问题而专门设置的。简单地说来,标准化管理部门,目前即政策法规司,主要负责标准项目计划的拟定、组织标准的制定、统筹标准化专项经费,以及组织开展标准的实施与监督检查工作。而相关业务部门,即各业务司局,工作内容主要是提出标准项目建议、配合起草各项标准。更加重要的是,各业务司局要具体负责本业务领域标准的实施和监督检查工作,确保制定出来的各项标准能够得到强有力的贯彻执行。这一点在《办法》的第二十九条再次进行了强调:邮政管理部门应当加强本业务领域、本地区标准的实施管理与监督检查。希望各业务部门、各地邮政管理机构重点关注并落到实处。

[主持人]网友们非常关心这样一个问题,邮政业标准的类型都有几类,各自的范围又都是什么?

[金京华]这个问题我觉得问得还是很专业的。根据《中华人民共和国标准化法》,我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四级。结合邮政业实际,《办法》将邮政业标准分为国家标准、行业标准和企业标准三级。为什么没有设地方标准这一层级?很多人都有疑问。起草组主要是考虑邮政服务和快递服务存在全程全网协同作业的显著特征,出台过多的地方标准将给提供服务的邮政企业和快递企业带来操作和管理上的困难,也给广大用户带来业务使用上的不便。同时标准化法规定,“对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的要求,可以制定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定,并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案,在公布国家标准或者行业标准之后,该项地方标准即行废止”。这些规定强调,首先,只能对没有国家标准和行业标准的内容制定地方标准;其次,一旦相应的国家标准和行业标准出台之后,原有的地方标准即行废止。国家邮政局将加大对相关国家标准和行业标准的制修订力度,以更好地满足和覆盖不同地区对于标准化工作的需要。

[金京华]《中华人民共和国标准化法》规定,对需要在全国范围内统一的技术要求,应当制定国家标准。对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求,可以制定行业标准。结合邮政业实际,《办法》第八条详细规定了邮政业国家标准和行业标准的范围。主要包括以下七类:(一)通用的术语、符号、代号(含代码)、标识、邮政编码编制规则等要求;(二)邮政普遍服务和特殊服务的服务质量、服务流程、服务设施及其工程技术规范等要求;(三)快递服务的服务质量、服务流程、服务设施及其工程技术规范等要求;(四)邮政业使用的信封、封装用品、寄递单式等用品用具的技术要求;(五)通用设备及车辆的技术要求以及检测方法等;(六)信息化建设的通用技术要求;(七)按照国家关于标准化的相关规定应当制定国家标准或行业标准的其他技术与服务要求。

[金京华]在以上标准的制定范围中,实际上主要强调了以下几点:通用的、基础性的符号和代码类标准的制定;服务质量、服务流程等服务标准的制定;封装用品、寄递单式等与广大用户利益相关标准的制定;通用设备和车辆相关标准的制定;以及信息化建设相关的通用技术标准的制定。在国家标准和行业标准的层面,实际上主要强调的是通用类、基础类、涉及广大用户利益类标准的制定,企业内部的事务完全交给企业,通过制定企业标准来进行规范。这样,政府部门和企业的标准化工作范围的界限就比较清晰,便于发挥各自积极性,共同提升全行业标准化水平。

[金京华]本次《办法》制定的一个特色就是,为有效解决标准制定范围不清晰,在一定程度上存在“泛标准化”倾向的问题,在第八条明确规定邮政业国家标准和行业标准制定范围的基础上,第九条又专门设置了排他条款,将四种内容排除在标准制定范围之外,主要包括:(一)季节性操作规范、应急管理等临时性要求;(二)只在单一企业内部适用的技术及服务要求,但本办法第八条第一款第(二)项规定的要求内容除外(这里是指邮政普遍服务和特殊服务的服务质量、服务流程、服务设施及其工程技术规范等要求);(三)只适用于单一行政区域的技术及服务要求;(四)职业技能规范、操作指南、管理要求、工作办法、指导意见等。以上内容要么不具备标准化对象的普遍性、反复性特征,要么不具备标准化的工作特征,因此都予以了排除。第九条内容的补充,就更加明确了标准制修订工作的范围,使职责和工作内容更加清晰,更加有利于标准化工作的开展。

[主持人]有网友非常关心,邮政业强制性标准的范围又是如何确定的呢?

[金京华]这个问题问得很好,也很专业。《中华人民共和国标准化法》第七条规定:国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康,人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准,其他标准是推荐性标准。

[金京华]《中华人民共和国邮政法》第六十七条明确规定:邮政企业提供邮政普遍服务不符合邮政普遍服务标准的,由邮政管理部门责令改正,可以处一万元以下的罚款;情节严重的,处一万元以上五万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。以上条款规定了《邮政普遍服务》标准必须强制执行,因此该项标准属于强制性标准。邮政业中涉及安全作业、管理及安全设施的标准,与人身财产安全密切相关,因此也是强制性标准;此外,涉及保障人体健康,人身、财产安全的邮政业其他技术与服务性要求的标准,和法律、行政法规规定强制执行的标准也设定为强制性标准。

[金京华]强制性标准,相关企事业单位、个人必须执行;推荐性标准虽然不属于强制执行的范围,由于其有利于提高作业效率、服务质量,有利于树立良好的品牌形象,推动经济社会的发展,因此国家邮政局也将采取一系列措施,推动推荐性标准的实施。

[主持人]有网友问,邮政业国家标准和行业标准的制定程序是如何规定的?

[金京华]好的,根据《国家标准管理办法》和《行业标准管理办法》的有关规定,国家邮政局按照“公平公正、公开透明、协商一致”的工作原则开展国家标准和行业标准的制修订工作。制定程序主要包含立项、起草、征求意见、技术审查、批准发布等环节。下面进行简要说明。

[金京华]从立项环节看:(1)邮政业国家标准和行业标准实行立项公开征集制度。任何单位和个人均可以在每年9月30日前向全国邮政业标准化技术委员会提出立项建议。(2)全国邮政业标准化技术委员会对立项建议进行初审,提出书面初审意见,每年10月31日前报国家邮政局标准化管理部门。(3)国家邮政局审核同意后,其中涉及国家标准的项目上报国务院标准化行政主管部门申请立项;涉及行业标准的项目直接予以立项。

[金京华]从起草环节看:(1)国家邮政局标准化管理部门选择具备相应技术能力的单位承担标准的起草工作。(2)全国邮政业标准化技术委员会对标准起草全过程进行跟踪指导。(3)标准起草单位应当在广泛调研、深入研讨、试验论证的基础上,按照有关要求起草标准征求意见稿及其编制说明。

[金京华]从征求意见环节看:(1)标准征求意见稿应当经全国邮政业标准化技术委员会初审合格后,才能开展征求意见工作。(2)征求意见采取书面征求意见、座谈会、论证会等多种形式,征求意见的范围应当包括有关部门、行业协会、企业及相关生产、科研、检测单位和用户等。(3)全国邮政业标准化技术委员会统一组织全国范围的意见征集工作。各省、自治区和直辖市邮政管理机构配合做好本行政区域的意见征集工作。(4)对涉及面广、关系重大的标准,还应当在国家邮政局政府网站上公开征集社会各界的意见和建议。网上征求意见的期限不少于一个月。

[金京华]从技术审查环节看:(1)邮政业国家标准和行业标准由全国邮政业标准化技术委员会负责技术审查。(2)标准起草单位根据意见征集情况,对标准征求意见稿进行修改,形成标准送审稿,提交全国邮政业标准化技术委员会。(3)技术审查可以采用会议审查或者书面审查方式。强制性标准的审查必须采用会议审查。技术审查应当符合《国家标准管理办法》和《行业标准管理办法》的有关规定。(4)审查通过的标准项目,起草单位应当根据审查意见对标准送审稿进行修改,及时形成报批稿。审查未通过的标准项目,应当在修改完善后,重新提交技术审查。

[金京华]最后,从批准发布环节看:(1)邮政业国家标准和行业标准,须经国家邮政局局长办公会议审议。(2)审议通过的国家标准,由国家邮政局报国务院标准化行政主管部门批准、发布;行业标准由国家邮政局发布,并报国务院标准化行政主管部门备案。
从以上的标准制定程序我们可以看出,国家邮政局高度重视标准的编制质量,从多个环节进行质量控制;同时,也积极倡导各类企事业单位广泛参与标准的制修订工作,充分发挥社会各界的共同力量。此外,《办法》第二十三条还规定:标准编制内容或者编制程序不符合本办法规定的,不得以标准的形式发布,不具备国家标准或者行业标准的效力。这再次重申了标准编制程序的严肃性,从而避免随意立项、程序不规范的现象发生。

[主持人]《邮政业标准化管理办法》对邮政企业和快递企业的标准化工作做出了哪些规定和要求?

[金京华]好的,企业标准化是企业科学管理的基础。企业标准化工作的基本任务是执行国家有关标准化的法律、法规,实施国家标准、行业标准和地方标准,制定和实施企业标准,并对标准的实施进行检查。企业标准是企业组织生产、经营活动的依据。

[金京华]这次《办法》制定的一个亮点我们认为,就是对邮政企业和快递企业开展标准化工作提出了全面的要求。首先,《办法》第六条第二款要求邮政企业、快递企业应当贯彻执行邮政业标准化工作的有关要求,建立健全标准化制度。这是一个总体要求。然后,《办法》专门用第四章对企业标准化工作提出了具体要求。包括四个方面:一是要积极制定企业标准。即“邮政业技术与服务要求没有国家标准和行业标准的,邮政企业和快递企业应当制定企业标准。已有国家标准、行业标准的,鼓励邮政企业、快递企业制定更为严格的企业标准,在企业内部适用。”鼓励企业建立覆盖生产、服务、管理全过程的企业标准体系。二是制定程序要符合有关规定。企业标准的制定也要遵循科学的方法,保证标准的编制质量,具体的内容各企业要按照国家技术监督局令1990年第13号《企业标准管理办法》的有关规定执行。三是严格企业标准备案制度。为确保企业标准的编制内容符合国家有关规定,与相关国家标准和行业标准协调一致,更好地保障消费者合法权益,促进邮政业健康发展,《办法》第二十六条规定,“邮政企业和快递企业应当在企业标准发布后三十日内,报邮政管理部门备案。在省、自治区、直辖市范围内经营业务的,应当报所在地的省、自治区、直辖市邮政管理机构备案;跨省、自治区、直辖市经营或者经营国际业务的,应当报国家邮政局备案”。各级邮政管理部门在收到备案材料后即予登记。如果发现备案的企业标准,违反有关法律、法规和强制性标准规定,应责令申报备案的企业限期改正或停止实施。四是大力推动企业实施标准。《办法》第三十六条要求邮政企业、快递企业通过内部监督检查、内部等级评定等方式,加强标准化建设,推动企业标准化实施工作。第三十一条和三十二条还分别对强制性标准和推荐性标准在企业的实施和采用提出了具体要求。即不符合强制性标准的产品和服务,禁止生产、销售和提供;推荐性标准一旦被企业采用,应当在企业内部严格执行。邮政企业、快递企业应当在包裹详情单、快递运单等寄递单式上标明或者在服务承诺中声明所执行标准的编号、名称。

[金京华]从以上内容可以看出,《办法》从企业标准的制定、备案、实施等多个方面对企业标准化工作进行了规定,其主要目的是针对行业内各类企业标准化水平不高,标准化工作推进缓慢的现实情况,要求企业高度重视标准化工作,引导企业依靠标准化手段,推进机制改革创新,加强基础能力建设,增强发展后劲,实现跨越式发展。

[主持人]有网友问,对于标准的实施与监督,《邮政业标准化管理办法》又做出了哪些规定?

[金京华]这个问题提得很好。也是我们在制定《办法》过程当中始终考虑的一个问题。标准的生命力在于执行,缺乏执行的标准就失去了意义。《办法》的又一个亮点就体现在如何适应服务行业标准化工作特点,创新邮政业标准实施手段上。

[金京华]传统的推荐性标准贯彻,一般包括四个手段,即企业自我声明、产品质量认证、法律法规引用以及合同约定引用。除此以外,国际及我国在服务业推荐性标准实施方面,开展了一些有益探索,主要包括服务业标准化试点、服务认证、标准实施效果评估以及等级评定等。《办法》广泛借鉴以上八种推荐性标准实施方式,创新邮政业标准实施手段,以求切实解决推荐性标准执行难、执行不到位的问题。《办法》中推动标准实施的手段包括:

[金京华]一是企业自我声明。《办法》第三十二条规定,邮政业用品用具、通用设备及车辆等生产企业应当在产品或者其说明书、包装物上标注所执行标准的编号、名称。邮政企业、快递企业应当在包裹详情单、快递运单等寄递单式上标明或者在服务承诺中声明所执行标准的编号、名称。

[金京华]二是产品质量认证。《办法》第三十三条规定,鼓励符合邮政业国家标准或者行业标准的产品,向经国务院认证认可监督管理部门批准的认证机构申请产品质量认证。

[金京华]三是等级评定。《办法》第三十四条规定,快递等相关协会在开展企业等级评定、服务质量评比等工作中,其评定指标应当与标准相衔接。

[金京华]四是效果评估。《办法》第三十五条规定,国家邮政局可适时组织行业协会或者第三方专业机构评估邮政业标准实施效果,并发布评估报告。

[金京华]五是激励措施。《办法》第三十八条规定,国家邮政局根据国家有关规定,推荐技术水平高、实施效果显著的标准参加国家科技进步奖和中国标准创新贡献奖等评选活动。

[金京华]除以上五种标准实施手段外,《办法》还依据《中华人民共和国标准化法实施条例》,加大了对企业执行标准化相关规定的监督检查力度,各级邮政管理部门将定期对企业执行标准的总体情况、执行强制性标准的情况、自愿采用推荐性标准的情况和企业标准制定、实施、备案的情况开展监督检查,并将对检查情况进行通报。邮政企业和快递企业一定要高度重视,切实将标准化工作纳入企业发展规划中,加强标准化建设,提升标准化水平。

[主持人]《邮政业标准化管理办法》的实施将对邮政市场及市场主体会带来哪些变化,以及产生哪些影响呢?

[金京华]这个问题涉及到《办法》的实施效果,这也是我们在编制《办法》之初就重点考虑的问题。依法开展标准化管理工作,是加强邮政业标准化管理、保障邮政业标准实施效果、提高邮政业服务质量的基础。《办法》的出台和实施,是邮政业标准化工作不断深入发展的必然结果。它依据国家有关的标准化法律法规,借鉴国内外服务业标准化工作的先进经验,把多年来在实践中行之有效的程序和措施固定下来,并上升为部门规章,提升了邮政业标准化管理制度的权威和效力,对于进一步推进邮政业标准化工作意义重大。总的说来,我们希望通过《办法》的制定和实施,能够实现两方面的效果:

[金京华] 一是促进邮政业标准化管理工作进一步规范化、程序化。《办法》明确了“统一管理、分工负责、共同推进”的标准化工作原则,规定了邮政业标准的制定范围与类型、制定程序,从制度设计上加大了对标准实施的监督管理。随着《办法》的实施,邮政业标准化工作将做到有章可循,更加规范有序,标准化工作对于支撑行业健康发展的作用将得到更加充分的发挥。

[金京华] 二是推动企业标准化工作水平迈上新台阶。按照十八大精神要求,邮政企业和快递企业应主动适应国内外经济形势新变化,要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,要使发展更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新。标准化是企业实现科技进步和管理创新的重要基础,是提高劳动者专业技能和职业素质的重要手段,希望各类企业以《办法》实施为契机,实施标准化战略,提升标准化水平,转变发展方式,增强可持续发展的后劲,实现转型升级。

[主持人]有网友问,国家邮政局下一步会采取哪些措施,推动贯彻落实《邮政业标准化管理办法》?

[金京华]目前,国家邮政局正在研究部署贯彻落实《办法》的方案和措施。

[金京华] 首先,国家邮政局将加强宣传。通过在线访谈、会议培训与座谈、印发单行本等多种方式,向各级邮政管理部门、业内企业、行业协会,介绍《办法》的制定背景、目的意义和内容要求,强化对学习规章、贯彻办法重要性和紧迫性的认识,推动各类主体主动履行标准化工作职责,严格遵循标准制定要求,切实推动邮政业标准化工作。其次,要加强对企业开展标准化工作的指导。国家邮政局将制定发布企业标准化工作指南,进一步明确企业标准化工作的内容、程序、质量要求等,引导各类企业着力建立和完善符合自身发展实际的企业标准体系,提升企业生产、管理和服务水平。第三,还将依据《办法》,对企业执行标准化相关管理规定的情况,适时开展监督检查,推动标准的贯彻和实施。

[金京华] 各省(自治区、直辖市)邮政管理局也要结合地方实际,通过媒体访谈、知识竞赛等多种方式,有重点、有计划地开展本地区《办法》的宣贯工作。

[金京华] 邮政企业和快递企业的各级领导一定要高度重视标准化工作,要以贯彻落实《办法》为契机,组织内部培训和学习,配备专门机构和人员,建立科学的企业标准化工作制度,在贯彻执行国家标准、行业标准的基础上,系统梳理各项生产、服务和管理制度,有计划、有步骤地将其转化上升为企业标准,逐步形成具有自身特点的企业标准体系,以提高运营效率、提升服务质量、树立优质品牌。

[主持人]有网友提问,代收货款快件在投递时是应该先签字后验收内件还是先验收内件后签字?

[金京华]快件投递时是“先签后验”还是“先验后签”一直是网民们关心的问题。《快递服务》国家标准是这样规定的:“对于网络购物、代收货款以及与客户有特殊约定的其他快件,快递服务组织应按照国家有关规定,与寄件人(商家)签订合同,明确快递服务组织与寄件人(商家)在快件投递时验收环节的权利义务关系,并提供符合合同要求的验收服务;寄件人(商家)应当将验收的具体程序等要求以适当的方式告知收件人,快递服务组织在投递时也可予以提示;验收无异议后,由收件人签字确认。国家相关部门对快件验收另有规定的,从其规定。”

[金京华] 之所以做出这样的规定,因为网络购物、代收货款等快件,服务模式比较复杂,牵涉的利益主体也比较多,因此,为保护各方利益,《快递服务》国家标准并没有简单地将快件的验收方式定为“先验后签”或“先签后验”,而是明确要根据快递服务组织和寄件人(商家)的约定而定。具体来说,是这样的:

[金京华] 首先,针对上述特定类型的快件,快递服务组织应当在收寄快件时,与寄件人(商家)提前约定,投递时是“先验后签”还是“先签后验”。因为寄件人是快件的所有者,有权对此进行约定;快递服务组织据此约定,提供相应的投递服务。

[金京华] 其次,寄件人(商家)应当将验收的具体程序等要求,以适当的方式告知收件人,让收件人提前知晓,明晰自身的权利。举例来说,电商应该在用户(也就是买方)下单时,明确告知用户本快件的验收方式,是“先验后签”还是“先签后验”,避免在投递环节,用户和快件派送人员发生争执;

[金京华] 第三,快件派送人员在进行快件投递时,可先将约定的验收方式告知收件人,然后提供相应的服务。如果快递服务组织与商家约定是“先验后签”,那派送员不应要求消费者“先签后验”;反之,也是如此。

[金京华] 因此,我们也提醒各位网友,应当在下单时主动向寄件人(商家)询问清楚快件投递时的具体约定,以便更好地保护自身权益。

[主持人]有网民提问,目前关于邮政普遍服务的标准有哪些?是否国家强制执行?如果企业不按照标准执行,有何投诉渠道或申诉办法?

[金京华]目前,关于邮政普遍服务的标准是国家邮政局于2009年9月18日发布的《邮政普遍服务》行业标准。该标准于2009年10月1日起正式实施。

[金京华] 《中华人民共和国邮政法》第六十七条明确规定了《邮政普遍服务》标准必须强制执行。因此,如果存在违反《邮政普遍服务》标准规定的行为,消费者可以拨打“12305”邮政业消费者申诉专用受理电话进行申诉,也可以随时登录国家邮政局或各省(自治区、直辖市)邮政管理局网站进行申诉、举报,或提出意见和建议。

[主持人]我们的访谈已经接近尾声了。最后请您谈谈本次访谈的感受,好吗?

[金京华]好的,谢谢主持人,也谢谢各位网友的参与。这次访谈网友提问踊跃,让我们深切地感受到邮政业的健康发展已经关系到亿万用户的切身利益,标准化工作更加显得非常重要。网友们提出的问题,涉及邮政业标准化工作的方方面面、针对性强。由于时间关系,这次访谈只回答了部分问题。对于其它一些问题和建议,我们将予以认真研究。此外,网友们反映的其它服务问题,我们将及时反馈给有关职能部门,以利于问题的解决。标准化对于推动行业转变发展方式,提升发展质量,实现转型升级至关重要。我们将坚持“以标准规范发展”,全面贯彻落实《办法》,继续推进邮政业标准化工作。希望广大网友继续关注、关心和支持邮政业的发展!谢谢大家!

[主持人]谢谢金副司长!

[金京华]谢谢网友!谢谢主持人!

[主持人]感谢广大网友的热情参与!本次访谈到此结束!再见!

[金京华]再见!




 
 
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