2018年邮政市场行政执法情况通告

日期：2019-02-11

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　　一、总体情况

　　2018年，全国各级邮政管理部门加大邮政市场监督检查和行政执法工作力度，查处违法违规行为1.5万次，约谈告诫1424次，下达整改通知8635件，办理邮政市场行政处罚案件5810件，罚款4162.86万元。

　　按照邮政市场行政处罚案件类别统计，七类案件数量依次为：邮政行业安全监管类3839件；快递业务经营许可类1780件；快递服务质量监管类416件；市场秩序类14件；邮政用品用具市场监管类12件；集邮市场监管类1件；行政管理秩序类3件。具体情况见表1。

表1 案件类别统计表

序号	类别	数量（件）	占比
1	邮政行业安全监管类	3839	63.33%
2	快递业务经营许可类	1780	29.36%
3	快递服务质量监管类	416	6.86%
4	市场秩序类	11	0.18%
5	邮政用品用具监管类	12	0.20%
6	集邮市场监管类	1	0.02%
7	行政管理秩序类	3	0.05%
合计		6062	100.00%
注：因存在一案多由情况，故案由数量大于实际案件数量。

　　按照处罚种类统计，全年各级邮政管理部门共作出罚款5145次，停业整顿387次，警告322次，吊销许可证6次，其他处罚4次。

　　二、常见违法违规行为

　　按照案由使用次数统计，邮政市场案件中排名前十的违法行为分别是：未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训（1046件，占比17.26%），安全设备使用不符合国家或行业标准（727件，占比11.99%），未按规定办理变更手续（715件，占比11.79%），安全设备安装不符合国家或行业标准（527件，占比8.69%），未按期提交年度报告书（484件，占比7.98%），设立分支机构未备案（335件，占比5.53%），不执行收寄验视制度（301件，占比4.97%），未整改重大安全隐患（289件，占比4.77%），违反快递服务标准（177件，占比2.92%），未按规定分拣作业（163件，占比2.69%）。具体情况见表2。

表2 案由使用量统计表

序号	案由	数量	占比
1	未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训	1046	17.26%
2	安全设备使用不符合国家或行业标准	727	11.99%
3	未按规定办理变更手续	715	11.79%
4	安全设备安装不符合国家或行业标准	527	8.69%
5	未按期提交年度报告书	484	7.98%
6	设立分支机构未备案	335	5.53%
7	不执行收寄验视制度	301	4.97%
8	未整改重大安全隐患	289	4.77%
9	违反快递服务标准	177	2.92%
10	未按规定分拣作业	163	2.69%
11	未实行安全查验制度（《中华人民共和国反恐怖主义法》）	113	1.86%
12	未制定突发事件应急预案	110	1.81%
13	未按要求维护、保养和检测安全设备	100	1.65%
14	未实行寄递客户身份、物品信息登记制度（《中华人民共和国反恐怖主义法》）	94	1.55%
15	违反有关禁限寄规定收寄快件（邮件）	82	1.35%
16	未按规定报送企业运营信息	78	1.29%
17	未使用实名收寄信息系统对寄件人身份和交寄物品进行信息登记（《福建省促进快递行业发展办法》）	61	1.01%
18	未经许可经营快递业务	55	0.91%
19	委托未经许可企业经营	52	0.86%
20	未按规定公示服务承诺	52	0.86%
21	超地域范围经营	51	0.84%
22	未制定突发事件专项预案	46	0.76%
23	未按规定办理备案手续（企业设立分支机构、分立、合并除外）	46	0.76%
24	违规收寄不能确定安全性的物品	45	0.74%
25	未安排具备专门技能的人员对快件进行全面安全检查（《福建省促进快递行业发展办法》）	44	0.73%
26	未按规定记录和保存寄递服务信息	40	0.66%
27	授权或委托个人经营快递业务（《河南省邮政条例》）	32	0.53%
28	未按要求报送监控资料	29	0.48%
29	未按规定建立突发事件应急机制	15	0.25%
30	违反加盟管理规定	13	0.21%
31	其他	140	2.31%
合计（因存在一案多由情况，故案由数量大于实际案件数量）		6062	100.00%

　　（一）邮政行业安全类案件

　　邮政行业安全监管方面的违法案件3839件，占违法案件总量的63.33%。其中，未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训1046件，占比17.26%；安全设备使用不符合国家或行业标准727件，占比11.99%；安全设备安装不符合国家或行业标准527件，占比8.69%；不执行收寄验视制度301件，占比4.97%；未整改重大安全隐患289件，占比4.77%；未制定突发事件应急预案110件，占比1.81%；未按要求维护、保养和检测安全设备100件，占比1.65%；未实行寄递客户身份、物品信息登记制度94件，占比1.55%；违反有关禁限寄规定收寄快件（邮件）82件，占比1.35%；未实行安全查验制度113件，占比1.86%；未按规定报送企业运营信息78件，占比1.29%；未使用实名收寄信息系统对寄件人身份和交寄物品进行信息登记61件，占比1.01%；未制定突发事件专项预案46件，占比0.76%；违规收寄不能确定安全性的物品45件，占比0.74%；未安排具备专门技能的人员对快件进行全面安全检查44件，占比0.73%；其他案件136件，占比2.24%。

　　（二）快递业务经营许可类案件

　　快递业务经营许可方面的违法案件1780件，占违法案件总量的29.36%。其中，未按规定办理变更手续715件，占比11.79%；未按期提交年度报告书484件，占比7.98%；设立分支机构未备案335件，占比5.53%；未经许可经营快递业务55件，占比0.91%；委托未经许可企业经营52件，占比0.86%；超地域范围经营51件，占比0.84%；未按规定办理备案手续（企业设立分支机构、分立、合并除外）46件，占比0.76%；授权或委托个人经营快递业务32件，占比0.53%；其他案件10件，占比0.16%。

　　（三）快递服务质量监管类案件

　　快递服务质量方面的违法案件416件，占违法案件总量的6.86%。其中，违反快递服务标准177件，占比2.92%；未按规定分拣作业163件，占比2.69%；未按规定公示服务承诺52件，占比0.86%；违反加盟管理规定13件，占比0.21%；未按规定处理用户申诉7件，占比0.12%；其他案件4件，占比0.07%。

　　（四）其他

　　其他类别的违法案件数量分别为：市场秩序类案件11件，邮政用品用具监管类案件12件，集邮市场监管类案件1件，行政管理秩序类案件3件。

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