近日，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》（以下简称《行动计划》），这是2013年9月《大气污染防治行动计划》、2018年6月《打赢蓝天保卫战三年行动计划》之后，第三份空气治理国家级行动计划。

12月11日，在国务院政策例行吹风会上，生态环境部总工程师、大气环境司司长刘炳江介绍，我国是世界上空气质量改善速度最快的国家，煤源性污染基本得到解决，但空气质量从量变到质变的拐点还没有到来，产业结构偏重化工、能源结构偏煤炭、运输结构偏公路的状况还没有得到根本改善。

《行动计划》传承延续了之前的有效做法，主要包括“减煤、汰后、控车、治污、抑尘”五大路径。“交通领域的低碳绿色转型量化指标最多，是《行动计划》的一大亮点，突出了氮氧化物、VOCs等多污染物协同减排。”刘炳江介绍，为实现目标，《行动计划》推出了金融引导、价格政策、税收调节、完善法规体系和加强科技支撑等“组合拳”。

提出36项措施

交通领域迎来转型良机

刘炳江表示，我国大气污染治理进入了负重前行、爬坡过坎的关键期，绿色转型确实要有足够的时间，不能一蹴而就。2013年到2020年，最大的机遇是煤炭消费量下降5%左右。现在这个机遇逐渐消失，交通领域的绿色低碳转型则成为新机遇。《行动计划》对氮氧化物的治理是重要特点，以汽油、柴油为燃料的汽车则是氮氧化物的主要排放源之一。

《行动计划》提出，到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降10%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内；氮氧化物和VOCs排放总量比2020年分别下降10%以上。京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度分别下降20%、15%，长三角地区PM2.5浓度总体达标，北京市控制在32微克/立方米以内。

京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原为本次《行动计划》明确的重点区域。整体来说，国家大气污染防治重点城市总数没有太大变化，主要是由80个城市调到82个，长三角南部的城市PM2.5基本稳定达标，所以不包含在内。

为实现目标，《行动计划》从优化产业结构、能源结构、交通结构、强化面源污染治理、多污染物减排以及加强机制建设、能力建设、健全法律法规标准体系、落实各方责任、开展全民行动等九个方面，出台36项措施。

调整货运结构

不断提升铁路货运比例

交通运输行业的绿色转型成为空气治理的新机遇，《行动计划》提出，要优化交通结构，大力发展绿色运输体系。

一般来说，发达国家货运量中铁路运输占40%以上，而我国十几年来铁路运输占比持续下降，到2016年只有7%左右。从2017年开始，以环渤海停止公路运煤为标志开始实施“公转铁”，全国铁路货运占比持续6年上升。2022年，国家铁路运输货运量接近50亿吨，占比接近10%。

显然，我国铁路货运比例与发达国家还有较大差距。《行动计划》提出，要持续优化调整货物运输结构，并对煤炭运输、重点领域以及港口等领域设定了明确目标。总体来说，到2025年，铁路、水路货运量比2020年分别增长10%和12%左右。

在邮政快递业，通过铁路方式运送快件已经成为重要途径。今年第1200亿件快件，就是通过铁路运输方式从昆明运往成都的一束鲜花。目前，可以运输快件的铁路线路已有2332条，其中高铁线路1777条。例如，邮政集团优先在长距离路向，新疆、西藏等重点路向使用行李车等铁路资源，并加快开通高铁邮路，实现高铁次日递，省际铁路运输量日均1820吨。

业内认为，此次《行动计划》将为铁路运邮提供新的政策保障。

抓好两个重点

积极推广新能源汽车

刘炳江介绍，十年来，我国零排放移动源推广取得有效进展。从2013年到2022年，全国新能源公交车达到70万辆，占比已经从20%到接近80%。“8年前，我国机动车排放标准与世界接轨，淘汰了大约4000万辆老旧汽车；电动叉车销售量占60%，3吨以下94%是电动产品。”

但是，移动源仍是氮氧化物的主要贡献者，对移动源的治理是重中之重。“《行动计划》抓好公共领域车辆和重型货车两个重点，提升清洁能源汽车比例。”刘炳江说。

具体来说，在加快提升机动车清洁化水平方面，重点区域公共领域新增或更新公交、出租、城市物流配送、轻型环卫等车辆中，新能源汽车比例不低于80%；加快淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车。在火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、水泥等行业和物流园区推广新能源中重型货车，发展零排放货运车队。力争到2025年，重点区域高速服务区快充站覆盖率不低于80%，其他地区不低于60%。同时，要强化新生产货车监督抽查，实现系族全覆盖。

邮政快递业作为重要的公共领域，在推广新能源汽车的过程中不遗余力。以顺丰为例，截至2022年年底，累计投放新能源车辆超过2.6万辆。对于长距离运输及北方寒冷地区运输，进行氢燃料、LNG天然气车辆的试点引入。

值得指出的是，12月11日，工信部、财政部、国家税务总局发布《关于调整减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求的公告》，对各类新能源汽车减免车辆购置税提出了技术要求，这有利于提升新能源汽车的技术标准，推动汽车运输节能减排。