国家邮政局2021年度推进本部门法治政府建设情况

2022-03-29

2021年，国家邮政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，围绕法治邮政建设目标要求，全面推进本部门法治政府建设。

一、学习贯彻习近平法治思想

贯彻党的十九届六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于邮政快递业的重要指示批示精神。坚持加强党对邮政法治工作的领导，严格执行向中央请示报告的制度，坚决按照中央决策部署落实专项工作任务。维护宪法的权威和尊严，持续培养邮政管理系统领导干部宪法意识。国家邮政局主要负责人切实履行推进本单位法治政府建设第一责任人职责，把法治政府部门建设摆在工作全局更加突出的位置，作为重要工作部署推进、抓实抓好。落实述法工作要求，将述法与主要负责人年终述职考核深度融合，深入推进主要负责人带头尊法学法守法用法。

二、依法履行政府职能

贯彻落实习近平总书记关心关爱快递小哥重要指示批示精神，经国务院同意，国家邮政局会同有关部门印发《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》，支持行业协会制定快递企业末端派费核算指引，保障快递员群体合法权益。

推进政府职能转变，深化“放管服”改革，优化行业营商环境，激发邮政快递市场活力和创造力。与国家发展改革委、交通运输部联合印发《“十四五”邮政业发展规划》，并出台4个专项规划。在北京自贸试验区、上海自贸试验区及临港新片区委托下放国际快递业务经营许可，深度融入自贸试验区高质量发展。包容审慎推动新业态监管，深化对智能快件箱、公共服务站运营行为的管理。编制国家邮政局权责清单，发布行业“证照分离”改革方案，优化行政许可事项。3项政务服务纳入2021年“跨省通办”清单，均已实现全程网办。有序推进政务服务热线电话归并工作。

巩固提升建制村直接通邮水平，西部地区建制村每周投递邮件3次以上的比例超过98%。大型分拣中心智能化改造加快推进，转运枢纽基本实现自动分拣全覆盖。深化与综合交通运输的衔接，快递专用货机保有量超过130架，鄂州航空货运枢纽建成校飞，高铁运输快递线路超过1500条。

三、持续完善制度体系

深入贯彻落实习近平总书记关于快递包装治理的重要指示批示精神，出台《邮件快件包装管理办法》，全面完善有关包装治理的制度措施。与最高人民法院、最高人民检察院、公安部等机关联合印发《关于依法惩治涉枪支、弹药、爆炸物、易燃易爆危险物品犯罪的意见》，进一步保障邮政快递业安全发展。修订出台《仿印邮票图案监督管理办法》，设立分级分类管理制度。修改《邮政行政执法监督办法》，为委托下级邮政管理部门实施有关行政行为明确依据。以问题为导向，推进《快递市场管理办法》修订工作。进一步完善行政规范性文件体系，发布《邮政代办所监督管理规定（试行）》和《经营进出境邮政通信业务审批工作细则》，联合应急管理部、民政部印发《救灾捐赠包裹寄递服务和安全管理规定》。制修订《智能信包箱》《信封》等14项标准，对现行标准实施情况开展评估和复审。

四、大力提高执法水平

完善“双随机、一公开”监管机制，推进严格规范公正文明执法。组织邮政普遍服务、邮票发行监督检查，集中开展乡镇局所专项整治“回头看”。清理整顿快递市场秩序，规范市场主体竞争行为，大力整治农村快递服务违规收费问题，严肃查处曝光一批违规收寄“动物盲盒”案件。加强快递市场信用监管，认真做好集邮市场监管工作。强化行业安全“三项制度”落实，大力推进视频联网和安检机联网，开展作业场地安全管理规范化提升行动，排查治理风险隐患，完成1559个处理场所的传送带堵缝、人车分流重点整治。联合开展寄递渠道禁毒百日攻坚行动，集中整治危化品寄递问题，扎实做好寄递渠道反恐、“扫黄打非”、打击侵权假冒、野生动物保护、用户信息安全保护等工作。高质量做好中国共产党成立100周年庆祝活动期间及全国两会、全运会、第四届进博会等重大活动的寄递安保工作。开展重金属和特定物质超标包装袋、过度包装和随意包装、塑料污染专项治理，重金属与特定物质超标包装袋实现存量大幅消减，过度包装和随意包装得到初步遏制。全系统在2021年开展邮政市场行政执法检查6.7万人次，检查市场主体4.1万家次，查处整改违法违规问题6881个，办理邮政市场行政处罚案件5907件。

五、强化运用监督机制

加强系统内部监督，注重发挥外部监督机制作用。2021年，国家邮政局依法办理了33起行政复议案件，严肃开展案件事实情况调查，依法制发行政复议决定书、意见书和建议书，依法处理行政应诉11起，坚决纠正违法、不当的行政行为。修订邮政管理部门公平竞争审查制度，继续实施执法案卷评议。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，组织开展邮政管理部门第六次行政执法资格考试，启动发放全国统一样式的行政执法证件。积极接受各方监督，2021年办理全国人大代表建议和议案41件，答复全国政协委员提案11件，办理群众来信来访近650件次。

六、推动筑牢法治基础

贯彻执行重大行政决策法定程序，强化重大行政决策合法性审查。落实法律顾问制度和公职律师制度，组织系统内公职律师参加行政复议、行政应诉培训，从新入职法律专业干部中培养新一批公职律师。发布行业“八五”普法规划，进一步强调加强领导干部法治教育，推动全行业尊法学法守法用法。持续加强政府信息公开，2021年国家邮政局网站发布信息5913条，通过主动公开目录及时公开政府信息192项，公开规章、规范性文件、规划、科技标准及统计数据分析信息21项，公布行政许可等相关信息167项。

2022年，国家邮政局将继续深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实好习近平总书记关于邮政快递业的重要指示批示精神和中央决策部署，继续全面推进本部门法治政府建设。加强制度供给，完善法治保障，配合有关部门制修订法律、行政法规，推动修订《快递市场管理办法》。依法办理行政复议、行政应诉，对重大执法决定实施法制审查，充分发挥法律顾问和公职律师作用。不断加快转变部门职能，深入推进“放管服”改革，持续优化行业营商环境，以改革发展新的优异成绩喜迎党的二十大胜利召开。