国家邮政局关于印发2022年重点工作和邮政快递业更贴近民生七件实事的通知

2022-01-28

《国家邮政局2022年重点工作部门分工意见》和《2022年邮政快递业更贴近民生七件实事》经国家邮政局2022年第1次局务会议审议通过，现印发你们，请按照分工认真抓好贯彻落实。

                            国家邮政局

                          2022年1月28日

  （此件主动公开）

国家邮政局2022年重点工作

2022年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，坚决贯彻习近平总书记关于邮政快递业重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和邮政快递业改革发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，坚持稳态势、强弱项、重监管、提质效，着力推进畅通循环，着力推进行业高质量发展和高效能治理，加快建设邮政强国，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

预计2022年全行业业务收入完成1.4万亿元，同比增长11%左右；行业业务总量完成1.5万亿元，同比增长12%左右。其中，快递业务收入完成1.16万亿元，同比增长12%左右；快递业务量完成1225亿件，同比增长13%左右。持续提高邮政、快递服务质量，持续提升行业发展质效，持续增强寄递渠道安全保障能力，持续推进快递包装绿色转型，切实保障快递员群体和消费者合法权益。

一、进一步巩固行业发展态势

（一）加强规划政策宣贯落实

1.扎实开展规划宣贯，加快重大工程重点任务落地。开展邮政快递枢纽城市布局研究，加强与综合货运枢纽政策衔接。研究邮政强国建设指标体系。推动落实重点区域邮政业发展重点任务，编制好成渝地区双城经济圈行业规划。在浙江共同富裕示范区开展改革创新试点，推动自贸试验区、自贸港行业高质量发展。加强重大政策实施效果评估。

（二）强化法规和统计体系建设

2.推动修改完善《快递暂行条例》，修订《快递市场管理办法》《邮票发行监督管理办法》《邮政业标准化管理办法》。修改施行邮政行政处罚程序、执法证件管理等制度。

3.推动邮政地方性法规、地方政府规章制修订工作。强化行政执法监督和法治人才队伍建设，对重大执法决定实施法制审查，组织开展执法评议。修订行业统计调查制度，开展统计督察整改“回头看”，加强季度运行及趋势分析，进一步提升数据质量。

（三）提升科技研发和标准化工作水平

4.继续开展智能安检系统太赫兹技术应用科技攻关，推广应用智能安检系统、智能视频监控系统、智能语音申诉处理系统和通用寄递地址编码，提升安全防控能力、申诉处理效率和用户满意度。修订标准化规章制度，完成《快递服务》、通用寄递地址编码规则、寄递用户个人隐私保护等15项以上标准研制和邮政普遍服务标准修订预研究。召开行业科技工作会议。

（四）切实保障从业人员合法权益

5.督促快递企业有效落实派费调整承诺，推广实施《末端派费核算指引》。督促快递企业完善快递员投诉甄别和心理疏导机制，建立投诉申辩受理、心理疏导专线。

6.鼓励快递企业直接用工。鼓励企业从农村和边远地区招收员工，提高行业增长的就业带动力。加快推进基层网点优先参加工伤保险工作，进一步提高全国参保水平。

7.持续开展“暖蜂行动”，进一步推动解决快递员在住房、子女教育、医疗体检等方面的实际困难。

（五）完善行业人才支撑体系

8.加大高层次、高技能人才建设力度，加快推进高校邮政快递学科专业建设，持续开展从业人员职业技能提升行动，稳步推进快递中高级工程师职称评审工作，推动颁布邮件快件安检员国家职业技能标准。组织第四批全国邮政行业人才培养基地遴选。会同开展2022年高校毕业生网络招聘活动。办好第七届全国“互联网+”快递业创新创业大赛决赛。

二、进一步深化行业改革开放

（六）推动邮政企业深化改革

9.加快推动邮政普遍服务和竞争性业务分业经营，促进邮政普遍服务高质量发展，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

（七）深化“放管服”改革

10.落实行政许可审批事项清单管理制度，实施许可申请服务提升计划，提升规范化、标准化服务水平。探索建立许可企业承诺服务范围主动申报制度。制定跨省许可申请核定规则，在有条件的地区实行现场预约服务，推动快递业务经营许可电子证照试点应用。持续推进新业态监管服务，试点省内许可“多型合一”管理创新。

（八）持续完善国际网络布局

11.开展“快递出海”品牌创建活动，引导企业健全境外网络布局，重点强化RCEP区域服务网络，进一步拓展洲际海外市场。支持邮政、快递企业创新跨境寄递模式，多渠道建设海外仓网络。优化国际邮件互换局（交换站）布局，支持南京、郑州等地国际邮件处理设施建设，推动快递企业加大进出境快件处理中心建设。

（九）进一步强化国际和港澳台交流合作

12.加强与“一带一路”沿线国家邮政领域交流合作，办好第12届中日邮政政策对话、RCEP论坛等活动，助力“一带一路”高质量发展。加快推进万国邮联修订铁路运邮法规标准，持续推动中欧班列常态化运输邮件和跨境电商商品，鼓励更多企业开行电商专列。深度参与全球邮政治理，做好万国邮联开放改革有关工作。加大国际邮政组织人才培养和推送工作力度。深化内地和港澳邮政峰会机制，加强与港澳邮政更紧密的交流合作。积极推进海峡两岸邮政交流与合作。

三、进一步提升行业发展质效

（十）加快推进产品服务创新

13.推动落实成本分区、服务分层、产品分类。鼓励电商平台与快递企业完善电商快递定价模式，建立与服务地域相适应的成本分担机制，保障农村地区快递稳定运营。规范快递末端综合服务站运营，巩固智能快件箱建设成果，健全宅递、箱递、站递等末端多元投递模式。引导企业完善产品体系，提供多元化、差异化的快递服务。

14.继续深入推进行业军民融合和国防交通战备工作，加快邮政快递服务进军营。

（十一）深入实施“进村”工程

15.推动地方出台农村寄递物流体系建设落实政策。深化邮快合作，加强“一点多能”村级寄递物流综合服务站建设，加快农村邮路汽车化，促进农村客货邮融合发展，确保年内基本实现建制村“村村通快递”。督促快递企业规范完善服务范围基础地址库，推动与电商平台系统对接，严格落实“按址投递”服务承诺。开展农村电商快递协同示范，建设100个农村电商快递协同发展示范区和300个快递服务现代农业示范项目。推动与乡村振兴有效衔接。落实好定点帮扶政策。

（十二）加快推进“进厂”工程

16.制定实施快递服务先进制造业“5312”工程实施方案，开展国家级快递服务先进制造业深度融合典型项目和发展先行区创建。提升制造园区的快递设施覆盖率，推动快递功能进园区。组织重点快递企业与制造业龙头企业开展供需对接，形成互利共赢、长期稳定的战略合作关系。组织开展新一批中国快递示范城市创建工作。

17.加快完善快递服务制造业标准规范，加强在信息、流程、设施等方面衔接。

（十三）持续开展绿色邮政建设

18.实施行业绿色发展五年行动计划，全面推进减污降碳。开展快递包装绿色产品认证，引导寄递企业优先采购使用认证产品。推进包装减量化，加强包装操作规范化建设，推进产品包装、销售包装和快递包装一体化，深入整治过度包装和随意包装。推进包装标准化，防范重金属和特定物质超标包装进入寄递渠道，深入推进塑料污染治理。推进包装循环化，联合相关部门组织开展规模化应用试点，培育循环模式。推进邮政业用品用具改革，实施“双名录”监管。加大新能源、清洁能源车辆推广应用，探索绿色网点、绿色分拨中心建设。实施“9917”工程，到年底实现采购使用符合标准的包装材料比例达到90%，规范包装操作比例达到90%，可循环快递箱达到1000万个，回收复用瓦楞纸箱7亿个。

四、进一步强化防范化解重大风险能力

（十四）抓好重大活动安保

19.以高度的政治自觉性，认真做好党的二十大、北京冬奥会、杭州亚运会和成都大运会等重大活动寄递安保任务。

（十五）常态化疫情防控

20.完善行业疫情防控基本制度，坚持“外防输入、内防反弹”，抓实抓细“人”“物”同防。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，及时处置涉疫突发事件。持续做好从业人员疫苗接种，推动“加强针”应接尽接。

（十六）坚守安全底线不动摇

21.强化寄递安全综合治理，完善联合监管机制，推动“三个责任”落实。严格落实“三项制度”，规范协议用户管理，强化视频联网、安检机联网应用。做好反恐禁毒、打击侵权假冒、野生动植物保护等工作。打好安全生产专项整治三年行动收官战，持续开展“四不”问题整治，全面完成省、市两级处理场所规范化建设目标。完善行业安全生产标准化体系建设，提升安全生产治理水平。

22.加强信息安全风险防控，持续推进网络信息安全工作，加大行业关键信息基础设施安全保护力度。

23.督促企业严格落实等级保护和数据安全保护制度。推动企业加大虚拟安全号码、隐私面单、电子身份证等技术应用，全面加强个人信息安全保护。严厉打击非法泄露、买卖寄递服务信息等行为。

24.抓好“绿盾”工程一期建设成果应用，推进二期有关工作。

25.做好“扫黄打非”工作。

（十七）扎实做好行业应急管理

26.健全完善行业应急管理机制，做好行业运行安全的监测预警、舆情监测和报告工作。制定突发事件应对处置工作指南，组织开展多种形式应急演练，加强自然灾害、经营异常等突发事件处置。

五、进一步提升治理体系和治理能力现代化水平

（十八）加强邮政普遍服务监督

27.精心组织《中国共产党第二十次全国代表大会》等重大题材纪念邮票发行工作，研究修订关于邮票选题的若干规定，加强监督检查。

28.开展乡镇邮政服务专项检查，持续提升农村邮政服务规范化、标准化水平。推进抵边自然村邮政服务普遍覆盖。

29.完善指标测评体系，会同做好邮政集团负责人薪酬管理及业绩考核。

30.完成好党报党刊征订发行任务，巩固提升县级城市《人民日报》当日见报率。

31.全力保障巡视巡察等专用信箱寄递服务，精心组织高校录取通知书寄递服务工作。

32.加强机要通信规范宣贯培训，开展两轮全覆盖检查，提升安全运行能力。

33.着力优化监督员结构布局，提高社会监督质效。

（十九）强化邮政市场监管

34.持续开展市场秩序整顿，依法严肃查处超许可范围经营、无证经营、委托无许可企业经营等违法行为，斩断快递“黄牛”利益链条。会同有关部门大力纠治利用快递服务信息从事“刷单炒信”行为，突出治理非法使用用户信息、虚构服务交易、倒卖快递运单等违法违规问题。加强对企业履行服务承诺事项监督检查，重点治理不按明示价格提供服务、“掐尖揽件”、附加不合理条件等问题，协同有关部门及时处置企业价格违法、不正当竞争等行为。加强末端服务质量监管，严格规范未按服务约定履行服务义务行为。强化落实总部型企业统一管理责任，研究制定责任落实清单。大力加强信用监管，积极推广信用承诺制度，推动实施严重违法失信对象名单管理。完善集邮票品集中交易市场备案管理，规范经营秩序，突出整治制售伪造集邮票品行为。积极推动12305邮政业用户申诉渠道优化建设。

（二十）推进服务型政府建设

35.推进落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快构建稳定的多元经费保障机制。加强预算绩效管理和节约型机关建设，扎实做好系统内部审计监督。统筹推进政务服务一体化平台和“互联网+监管”系统建设，加大政府信息公开和政务信息资源共享力度。

36.完善省局职能职责和机构设置，重点加强安全中心体系管理，积极推动完善县级机构。继续加强事业单位管理，稳妥推进事业单位为人才松绑赋权。加强离退休干部服务管理。

37.做好工会、共青团工作。

六、加强党的全面领导

（二十一）深入推进党的建设

38.坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固深化党史学习教育成果，重点抓好党的十九届六中全会和二十大精神学习贯彻。坚守政治机关职责定位，不折不扣抓好习近平总书记重要指示批示精神和中央决策部署的贯彻落实。深入贯彻支部工作条例，加强党员教育管理，抓实党组织规范化标准化建设，以机关带系统、促行业，推动基层党组织全面进步、全面过硬。按中央部署有序推进快递物流业党建工作，推广试点经验，建立健全党建工作体制，推动快递员群体融入城市基层党建格局，汇聚起推动行业改革发展的强大力量。

（二十二）扎实推进从严管党治党

39.认真贯彻中央纪委六次全会精神，加强对“一把手”和领导班子监督，加强机关纪委建设。着力强化政治监督。深化运用“四种形态”，精准监督执纪问责，抓细抓实经常性纪律建设，确保风清气正。以中央巡视为契机进行彻底的政治体检，自觉接受监督检查，抓好整改落实。深入贯彻落实中央关于加强巡视巡察上下联动的意见，不断提高巡视巡察监督质效。

40.巩固拓展落实中央八项规定及其实施细则精神成果，持续纠治“四风”特别是形式主义官僚主义问题。

（二十三）进一步加强干部队伍建设

41.坚持正确选人用人导向，选优配强领导班子和领导干部。完善领导班子和领导干部年度考核工作，加强考核结果运用。积极推动系统干部“对口交流”和国家局机关干部交流。统筹“选、育、管、用”各环节，持续加强年轻干部培养和储备。进一步细化干部提任领导职务资格条件，严格公务员职级晋升标准，精准选人用人。稳步提高全系统公务员编配率。扎实推进平时考核，落实及时奖励办法。继续开展选人用人专项检查。完善干部监督信息台账。做好领导干部报告个人有关事项工作，强化填报提醒辅导。坚持从严考核监督与关心关爱相结合，持续激励干部担当作为。

（二十四）强化行业宣传和精神文明建设

42.落实意识形态工作责任制。强化舆情监测引导，加强新闻宣传，讲好新时代行业故事。

43.持续弘扬“小蜜蜂”精神，认真开展第五届寻找“最美快递员”活动，大力选树和宣传行业先进典型，继续参与全国青年文明号等创建和评选表彰活动。

2022年邮政快递业更贴近民生七件实事

2022年，继续推进邮政快递业更贴近民生实事工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，以更好满足人民群众日益增长的美好生活用邮需要为根本目的，突出问题导向，顺应群众期盼，着力提高邮政快递服务质量水平，改善人民生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、深入实施“快递进村”工程

推动地方出台农村寄递物流体系建设落实政策。开展农村电商协同示范，建设农村电商快递协同发展示范区和快递服务现代农业示范项目。深化邮快、快快、快商合作，促进农村客货邮融合发展，实现建制村快递服务基本覆盖。

二、提升农村地区邮政普遍服务水平

加快农村邮路汽车化。巩固提升西部农村地区建制村每周三次及以上投递频次比例。推进抵边自然村邮政服务普遍覆盖。

三、强化快递员（投递员）权益保障

推动各省出台快递员权益保障落实政策，督促快递企业有效落实派费调整承诺，推广实施《末端派费核算指引》。加快推进基层网点优先参加工伤保险工作，进一步提高全国参保水平。持续开展“暖蜂行动”，进一步推动解决快递员在住房、子女教育、医疗体检等方面实际困难。

四、优化快递服务消费环境

加强产品服务创新引导，推动快递服务分层、产品分类，着力提升用户服务体验。强化末端服务质量监管，加大未按名址投递快件行为查处力度，深化治理农村快递服务违规“二次收费”问题，保障用户合法权益。开展市场秩序整顿，依法严肃查处超许可范围经营、无证经营、委托无许可企业经营等违法行为，维护市场公平竞争秩序。

五、加强用户个人信息安全保护

推动企业加大虚拟安全号码、隐私面单、电子身份证等技术应用，加强个人信息安全保护。会同有关部门严厉打击非法泄露、买卖寄递服务信息等行为。全力推动出台《快递电子运单》国家标准。

六、实施绿色发展“9917”工程

推动快递包装减量化、标准化和循环化，到年底实现采购使用符合标准的包装材料比例达到90%，规范包装操作比例达到90%，可循环快递箱达到1000万个，回收复用瓦楞纸箱7亿个。

七、加大行业人才培养力度

持续开展从业人员职业技能提升行动，力争培训从业人员20万人次。稳步推进快递工程技术人员职称评审，着力壮大中高级工程师队伍。