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  主持人(国家邮政局新闻办公室副主任阴志华):各位媒体记者朋友们,大家上午好!欢迎参加国家邮政局2019年第三季度例行新闻发布会。去年12月17日举行的全国政协第二次网络议政远程协商会上,汪洋同志对推进行业绿色发展做出了重要指示,各位委员也提出了意见建议。今天,我们邀请国家邮政局新闻发言人、市场监管司司长冯力虎先生向大家介绍国家邮政局落实全国政协第二次网络议政远程协商会精神,推动快递行业绿色发展的情况。

  今天我们特别荣幸地邀请到《人民日报》、新华社、《经济日报》、中央人民广播电台、中国国际广播电台、《人民政协报》、《工人日报》、中国网、新华网、《中国交通报》、《新京报》等新闻媒体的记者朋友。《中国邮政快递报》、《快递》杂志和国邮新媒的记者也参加此次发布会。

  下面,请冯司长介绍情况。

  冯力虎:新闻媒体的朋友们,大家好。2018年12月17日,全国政协在京召开第二次网络议政远程协商会。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋主持会议并讲话。汪洋同志对推进行业绿色发展做出重要指示,他强调,要深入领会和贯彻习近平总书记关于生态文明建设的思想,牢固树立新发展理念,突出创新引领,强化法治保障和政策协调,推动快递行业由高速增长转向高质量绿色发展。15位委员在全国政协机关和北京、江苏、福建、四川等5个会场以及通过手机或计算机连线方式发了言,200多位委员通过委员移动履职平台踊跃发表意见。委员们从政策、法规、标准、宣贯等方面提出了很多宝贵的意见建议。

  近年来,国家邮政局党组深入学习贯彻落实习近平生态文明思想,把行业生态环境保护作为重大政治任务,坚持不懈抓好相关工作。这次会议之后,局党组书记、局长马军胜主持召开局党组会议,传达贯彻会议精神和汪洋同志重要指示精神,对快递绿色发展工作进行再动员再部署,明确要把习近平生态文明思想与绿色发展理念全面融入邮政业发展各领域、各环节,加强系统统筹,从政策、法规、标准、统计、评价、监督等方面推动工作体系化。有关落实情况如下:

  一、已开展的工作

  (一)加强工作领导,强化组织保障。国家邮政局党组把行业生态环境保护工作作为重大的政治任务,多次专题研究部署工作,成立了邮政业生态环保工作领导小组,强化统筹协调和工作推进。局领导多次带队调研行业生态环保工作。将“绿色邮政”纳入“五个邮政”建设和邮政业发展“十三五”规划体系强力推进。认真贯彻落实与国家发改委等九部门联合印发的《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》和《国家邮政局关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》。今年初,在市场监管司增设环境保护处,专门负责行业生态环境保护工作,推动工作体系建设。印发《2019年行业生态环境保护工作要点》,聚焦包装治理和节能减排任务,量化目标并压实责任,明确提出实施“9571”工程。同时从组织体系、法规和标准体系、包装治理、节能减排、试点示范、监督管理、多方共治等多方面明确了工作任务和分工,系统部署和推进各项工作。先后组织召开业务量占全国70%的7个重点省份工作现场会、环京及汾渭平原重点地区工作推进会、长江经济带暨试点城市工作督导会、东三省工作座谈会。组织召开了主要寄递企业生态环保工作座谈会,解读2019年行业生态环保工作要点,对行业污染防治攻坚进行再动员、再部署。

  (二)完善法规标准,强化系统治理。一是推动在《中华人民共和国电子商务法》《快递暂行条例》中增加专门条款对绿色包装进行规定,明确上位法依据。二是制修订《快递封装用品》系列国家标准和《快递电子运单》《邮政业封装用胶带》《邮件快件包装填充物技术要求》《快件集装容器》等多项行业标准。综合考虑生物降解产品生产成本、企业承受能力、标准制定程序以及现实执行等因素,从技术角度出发提出相关规范性指引,引导和鼓励企业积极开展绿色标准化建设。三是系统总结北京、上海、浙江等8省市和顺丰、京东等5家品牌快递企业开展快递绿色包装应用试点工作经验,印发了《快递业绿色包装指南(试行)》,从绿色采购、内部培训、作业操作等方面明确了相关要求,推进规范化系统性治理。编制了《2018年快递绿色包装读本》下发各省局和企业。四是持续开展“不着地、不抛件、不摆地摊”专项治理,推动企业规范作业、文明生产。

  (三)大力推动实施“9571”工程。即:到今年年底电子运单使用率达到95%、50%以上电商快件不再二次包装,循环中转袋使用率达到70%、在1万个邮政快递营业网点设置包装废弃物回收装置。全系统全行业将此列为行业生态环保年度重点工作。印发《行业绿色高质量发展目标任务分解安排》,量化分解各省(区、市)邮政管理局目标任务。组织主要寄递企业总部进行生态环保方面的培训。按季度组织召开主要品牌寄递企业生态环保工作座谈会,推动落实企业主体责任。加强与商务等相关部门沟通,联合开展调研、召开快递电商绿色包装协同治理座谈会,推动电商、快递企业共同落实包装环保要求。组织申通等6家品牌企业开展可循环中转袋(箱)全面替代一次性塑料编织袋试点,召开了试点总结会。据初步测算,每年可减少一次性塑料编织袋约2.07亿条。研究印发《邮件快件包装废弃物回收箱应用参考》,推动在邮政快递网点设置回收箱。

  (四)加强监督管理,全面落实监管责任。将行业生态环境保护纳入市场监管范畴推进常态化治理,稳步构建国家局抓寄递企业总部、省局抓区域总部、市(地)局抓属地企业的工作格局。印发通知,督促企业健全组织体系,建立主要品牌寄递企业联系人台账。将生态环保相关内容纳入快递行业信用评定指标体系。印发通知规范开展邮政业生态环境保护信息报告工作。采取“一问二看三查四测五抽六拍七录”的工作方式,组织开展了寄递企业生态环保主体责任落实情况专项调研检查,覆盖中国邮政、顺丰等十大品牌寄递企业。开设邮政业生态环保专用监督邮箱,接受公众监督和意见建议。研究制定绿色网点和绿色分拨中心评价指引。研究建立健全邮政业生态环保考核评价指标体系。会同市场监管总局研究建立快递包装绿色产品认证工作体系。

  (五)开展试点示范,强化示范引领。制定印发《行业绿色采购试点工作方案》,选取顺丰、中通、申通和京东开展寄递企业绿色采购试点。推动重点省份或区域发挥引领带动作用。支持国家生态文明试验区(海南)建设,加快推进海南快递包装绿色应用。选取河北邯郸等五城市开展行业绿色城市创建。推动在部分城市开展跨境寄递包装绿色治理试点。稳步推进快递包装回收循环利用。

  (六)强化创新引领,推动行业绿色发展。国家邮政局利用各种契机,组织主要品牌寄递企业交流绿色发展经验。坚持企业创新主体地位,更多运用市场化手段促进企业创新,鼓励企业加强与相关领域高校、科研机构合作,在教育、科研、人才培养等方面形成合力,健全产学研一体化创新机制。鼓励支持企业、科研机构申请政府环保科技项目,完成邮政行业绿色包装技术研发中心认定工作,组织完成首届行业科学技术奖的评审。发挥快递业绿色发展产学研协同创新示范基地平台作用,推动邮政行业产业发展的关键性技术研发、成果转化和系统集成。面向社会开展行业绿色产品、绿色技术和绿色模式公开征集,增加行业绿色供给。制定了邮政业应用技术研发指南,推动行业广泛使用大数据、云计算,大力推广应用人工智能技术和北斗导航系统,无人仓、无人机在多家企业投入使用,主要品牌企业骨干分拨中心基本实现自动化分拣,推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化,在提高效率的同时大幅降低包装耗材用量。大力推广快递服务制造业以及其他产业的经验做法,通过向上游嵌入前置,提供包装、收寄一体化服务,逐步减少二次包装。

  (七)注重沟通协同,推动多方共治。一是加强与相关部门的沟通协作。积极参与国家发展改革委牵头的塑料垃圾污染防治和落实禁止废纸进口相关工作机制。积极参与垃圾分类有关部门协作机制,推动完善社会回收体系。二是充分发挥协会桥梁纽带作用。指导中国快递协会组建成立快递绿色包装产业联盟,搭建快递业绿色发展产学研共促平台,推动邮政行业产业发展的关键性技术研发、成果转化和系统集成。三是加强快递业绿色包装宣传引导。利用“3·15”有利契机,制作行业生态环保宣传活页下发各地进行广泛宣传。连续3年发布《快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》,与团中央等单位共同开展“绿色快递进校园”“小手拉大手 绿色绕地球”等系列活动。开展“邮来已久、绿动未来”主题宣传活动。

  邮政企业和各品牌快递企业按照邮政管理部门的统一部署,持续加大投入,按照“绿色化、减量化和可循环”的目标原则稳步推进绿色包装治理。今年4月份随机检查情况显示:快递包装减量化成效明显,电子运单使用率已达95%;寄递企业二次包装占比逐渐降低;可循环中转袋推广应用深入推进,已达到50%;邮政快递网点包装废弃物回收装置正加快配置;45毫米“瘦身胶带”得到全面推广;包装印刷面积明显减少,环保印刷技术在行业得到全面应用。

  二、取得的成效

  经过前期不懈努力,行业生态环保监管体系逐步建立。各级邮政管理部门先后成立行业生态环境保护工作领导小组,将行业生态环境保护纳入市场监管工作范畴,积极落实监管责任。通过完善监管政策、强化部门协同、推动共建共治等措施,逐步构建规范化、体系化的监管体系。市场主体绿色发展意识和能力稳步提升。邮政企业和各品牌快递企业按照邮政管理部门的统一部署,持续加大投入,稳步推进绿色包装治理。如,中国邮政集团公司印发实施《绿色邮政建设行动三年规划大纲(2018—2020年)》,明确绿色邮政建设指标体系。顺丰从绿色化、减量化和可循环方面全方位开展探索先行,实现全网的整体化治理。京东开展“清流行动”,通过投放使用可循环快递盒、无人机、可降解塑料袋等,提升绿色化水平。顺丰、京东、苏宁等企业建立了绿色包装实验室。此外,大数据等现代信息技术和装备加快应用,在提高效率的同时大幅降低能耗。

  在推进包装绿色化方面,行业探索推进步伐明显加快。邮政企业在30个省完成配发绿色包装箱,在北京和河南试用可降解包装袋。菜鸟网络、顺丰研发使用生物基材料包装袋、无胶带纸箱等。京东在生鲜业务全面推广全生物降解包装袋。百世在江苏、浙江、安徽试用环保袋,占塑料袋用量的30%。中通与第三方合作生产了氧化和微生物双降解的绿色包装袋。申通准备投入试用可循环使用50-60次的环保文件封套,与清华大学化学工程系合作研发可降解的塑料袋。

  在推进包装减量化方面,推广应用成效更加凸显。寄递企业通过推广使用电子面单、规范包装操作、减少胶带使用、印刷减量等措施推进包装减量化,主要品牌快递企业电子运单使用率达到95%以上,百世、京东(自营订单)电子运单使用率达到100%。邮政企业进行系统升级,推广使用一联面单。邮政企业、京东、苏宁物流推进胶带“瘦身”,邮政企业已有23个省完成窄胶带采购使用。顺丰丰景计划推广应用紧固包装,累计节省用纸约115吨,节省编织袋材料80吨,减少气泡膜使用量约500吨。京东3层纸箱使用比例超过95%,缓冲包装的厚度降低25%-35%。京东、苏宁物流、品骏推行直发包装,对于品牌商企业商品原包装出库投递,大幅减少二次包装。

  在促进包装循环利用方面,行业亮点做法不断涌现。邮政企业试点投入可循环包装箱,回收率达100%,使用中空板可循环信盒,材料重量减轻60%以上。顺丰投入丰·BOX、生鲜冷链等循环箱,累计节省一次性纸箱约780万个。京东使用循环箱达1000万次以上,在北京、上海等核心城市由消费者自愿选择是否为环保买单使用循环包装,在北京、上海、广州等100余个城市开展消费者闲置纸箱回收,日均回收纸箱超过30万个。中通在部分省市网点探索采用快递费与包装费分开计费的方式,引导消费者支持和参与纸箱再利用。邮政企业、顺丰、申通、中通、圆通、韵达、百世、品骏、全一、优速等企业相继在全网推广使用可循环中转袋。可循环、共享式快递盒等新型封装用品用具加快推广应用。此外,寄递企业在生产节能减排等方面积极探索。据不完全统计,目前全行业投入使用新能源车辆超过1.6万辆。

  以上就是我介绍的内容,谢谢大家!

  主持人:感谢冯司长的介绍。我们把时间交给在场的记者朋友们,请各位记者提问。

  新华社记者:目前邮政业绿色发展还存在哪些问题?

  冯力虎:生态环保是一个系统工程,也是需要多个部门参与的工作。目前行业绿色发展中比较突出的问题主要包括:

  (一)上下游协同有待加强。包装来自电商平台及卖家的塑料袋和纸箱占比高,电商快递企业协同治理机制不健全,单纯地在快递领域开展治理,难以达到理想的效果,需要产业链上下游企业共同参与。之前国家邮政局曾经组织过测算,在包装箱方面,快递与电商分别占比33%、67%;在塑料袋方面,快递与电商分别占比44%、56%;在胶带方面,快递与电商分别占比62%和38%。

  (二)成本压力较大,亟需财政予以资金支持。在绿色包装推广初期,需要投入较高成本。当前,受整体经济环境影响,快递业面临成本居高不下、利润率低处徘徊的难题,特别是中西部地区的快递企业,盈利能力较低,生存压力较大,很难有足够资金投入到生态环保领域,需要财政予以资金支持。

  (三)社会垃圾分类和回收体系有待健全。回收体系的建设,离不开消费者、企业、政府的共同参与完善配套,多方参与才能解决快递包装回收难题。根据前期行业开展的试点结果显示,由快递企业自行搭建和运营回收网络会极大增加运营成本,同时也缺乏专业性,操作性不强。行业内绿色包装应用、回收体系建设探索等多项工作均需要与社会回收体系有机衔接才有更好的应用前景。例如,即使快递企业投入更高成本采购使用可降解的塑料袋,如果垃圾处理端如果不具备堆肥降解条件,就无法体现使用可降解绿色包装产品的意义。目前,很高兴看到上海试点实施严格的垃圾分类制度,社会高度关注,群众反映强烈,随后全国会逐步推广,给行业快递包装治理工作提供了契机,创造了条件,我们将积极参与进来,实现快递包装废弃物回收利用和有效集中安全处置。

  (四)绿色供给不足。由于快递生态环保属于新业态发展过程中的新问题,因此聚焦行业生态环保难点重点问题进行研发的较少,导致相应的新产品、新技术和新模式相对不足,亟需国家加强科研立项攻关,强化政策支持,加快补齐绿色供给短板。

  (五)行业生态环保法规标准尚需进一步健全。《电子商务法》《快递暂行条例》中虽然规定了快递绿色包装的条款,但是没有设置相应的罚则,对未按规定履行相应义务的企业,邮政监管部门无法进行执法查处,法律规定的落实缺乏更有力的保障。此外现有标准均为推荐性标准,缺乏强制性,不利于相关绿色环保要求在行业更好地落地实施。

  《人民政协报》记者:我注意到在全国政协第二次网络议政远程协商会上,不少委员提出要完善相关法规标准、推广绿色包装产品,请问邮政管理部门下一步在这方面还有哪些计划?

  冯力虎:好的,谢谢您的提问。下一步,邮政管理部门将继续深入学习贯彻落实习近平生态文明思想,引领全行业以习近平生态文明思想为指引,坚持生态优先、绿色发展,强化系统治理、综合施策,全面贯彻落实《国家邮政局关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,着力推进快递包装绿色化、减量化和可循环,推进行业节能减排,稳步推进行业绿色高质量发展。

  在加强法制和标准体系建设方面,健全快递业绿色发展法律体系,目前正推动修订《邮政行业安全监督管理办法》,增设“生态安全”内容。研究制定《快递包装基本要求》行业标准,完善快递业包装标准。加强与国家标准委和认监委协调沟通,编制《绿色产品评价 快递封装用品》国标项目。

  在加大绿色技术和产品供给方面,强化企业创新主体地位,鼓励企业加强与相关领域高校、科研机构合作,在教育、科研、人才培养等方面形成合力,健全产学研一体化创新机制,加大在快递绿色包装方面的研发和技术创新,逐步降低快递绿色包装产品成本。发挥快递业绿色发展产学研协同创新示范基地平台作用,推动邮政行业产业发展的关键性技术研发、成果转化和系统集成。加强对生态产业化的研究,充分发挥要素市场的支撑作用,引导和推动邮政用品生产企业做大做强,增加绿色供给。

  在此过程中,我们将注重发挥试点示范引领作用。一是探索开展行业生态环境保护城市综合试点。指导河北邯郸、浙江嘉兴、河南鹤壁、江西新余、湖北恩施五市做好行业生态环境保护城市综合试点,推动将行业生态环境保护纳入城市环保治理总体格局,探索行业生态环境保护全流程、全生态的城市治理模式。二是支持海南加快推进快递包装绿色应用。全面贯彻落实党中央有关文件精神,支持国家生态文明试验区(海南)建设,整合相关资源和力量支持海南先试先行,率先实现快递包装绿色治理。三是积极参与国家“无废城市”建设。推动企业针对快递包装绿色应用、节能减排等重点任务自行开展试点。

  《经济日报》记者:去年全国政协第二次网络议政远程协商会议上,委员们还对快递服务乡村振兴、末端网络建设、规范快递车辆等方面提出了相关的意见建议。请问在这些方面的落实情况如何呢?

  冯力虎:快递服务乡村振兴方面。国家邮政局持续深入推进“邮政在乡”、“快递下乡”工程。印发了《加快推进“快递下乡”工程实施方案》,会同商务部等9部门联合印发《多渠道拓宽贫困地区农产品营销渠道实施方案》,充分发挥邮政快递等基础设施对贫困地区产业发展的带动作用。截至今年5月份,全国建制村直接通邮率超过99.83%,27个省份实现全部建制村直接通邮。全国乡镇快递网点覆盖率已达95%,23个省(区、市)实现乡镇快递网点全覆盖。产业扶贫力度不断加大。邮政企业建设邮乐购站点累计达到46万个,县乡村三级服务体系日益完善。继续推进“快递+现代农业”升级发展,打造服务农业精品项目,形成了滨州冬枣、柳州螺狮粉等年业务量超千万件的“快递+”金牌农业项目20个,涌现出一批能复制、可推广的产业扶贫创新案例,“寄递+电商+农特产品+农户”脱贫模式作用凸显。

  加强末端能力建设方面。一是健全配套政策。持续抓好《国务院办公厅关于促进电子商务与快递物流协同发展的意见》贯彻落实工作,与商务部开展联合督导调研,为专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点提供用地保障等配套政策。出台《国家邮政局关于支持民营快递企业发展的指导意见》,深化快递领域“放管服”改革,进一步优化审批服务流程,提高企业经营管理水平,坚决遏制“以罚代管”和农村末端不合理收费。出台《智能快件箱寄递服务管理办法》,规范和便利智能快件箱寄递服务。二是持续推进快递末端综合服务场所建设。我局连续多年将实施“快递入区”工程,进而解决“最后一公里”问题列入工作重点,持续推进快递末端公共服务场所建设。截至2019年6月底,全国已建成快递末端公共服务站超过8万个,布放智能快件箱40万组,箱递率达到9%。

  规范快递车辆管理方面。我局出台《国家邮政局关于规范快递末端服务车辆管理和使用工作的指导意见》(国邮发〔2018〕100号),依法保障了末端快递服务车辆通行权利。截止2019年5月,全国已有225个市(地)出台了快递末端服务车辆通行管理政策,出台文件数量共计286份,全国政策覆盖率达65%。北京、河北、福建、上海、重庆、宁夏、甘肃等地实现车辆通行政策100%全覆盖。

  网络布局方面。推动邮件快件自提网点、公共取送点、县级快件分拨中心共建共享共用,合作开发运输线路或者委托第三方运输,实现资源集约利用。引导企业开展绿色网点、绿色分拨中心建设,实现土地、能源节约利用。指导企业落实节水、节电、防尘除尘等环保要求,开展“绿色办公”创建。

  《人民日报》记者:快递包装涉及电商、快递、消费者等多个层面,请问在推进快递业绿色发展的过程中,如何才能避免“九龙治水”?同时,我还有个小问题,请问“9571工程”的最新进展如何?

  冯力虎:对第一个问题,从邮政管理部门来说,首先,我们要加强监督管理。坚持守土有责、守土尽责,今年我们聚焦行业特点,从规范操作、减量化、提高效率,探索快递包装废弃物行业回收体系建设等方面出发,提出大力实施“9571”工程,围绕工程实施,对照年度工作要点,确保圆满完成年度目标任务。一是建立实施统计监测和评价制度。推进《邮政业能耗和污染物排放测算方法》研究,深入分析运输方式、包装材质等关键因素对邮政业单位能耗和污染物排放的影响。研究设立邮政行业生态环境保护统计指标和评价指标,组织开展企业绿色发展评价工作。二是建立实施创新监督管理手段,加大工作督导力度。综合运用定期通报、督导检查、接受举报、信用约束等方式,指导寄递企业开展绿色行动计划,督促企业完善内控体系、强化教育培训、规范文明作业、提升绿色包装产品使用率等,推进企业生态环保主体责任落实。三是积极引导和推动寄递企业深入开展绿色实践。

  其次,还要推动强化多方共治管理体系建设。一是开展源头治理,共同推动源头包装减量。在企业层面,加强寄递企业绿色环保的教育培训力度,提升企业和从业人员的节能环保意识,从源头主动进行包装的减量化和可循环;在消费者层面,探索建立消费者激励机制,积极引导消费者参与到快递绿色消费中,为消费者提供多样化的绿色产品选择;在部门协作方面,强化协同治理,发挥部门合力,积极推动国办一号文和十部门《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》落地实施,推动电商快递立足双方业务的紧密联系,探索从源头使用绿色包装产品的方式方法。强化宣传引导,倡导绿色消费方式。做好“邮来已久、绿动未来”主题宣传活动,引导消费者践行绿色低碳的用邮生活方式,营造“绿色用邮,人人有为”的良好氛围。

  第二个问题,关于“9571工程”的进展。工程确定的目标是,到今年年底电子运单使用率达到95%,50%以上电商快件不再二次包装,循环中转袋使用率达到70%,在1万个邮政快递营业网点设置包装废弃物回收装置。从目前来看,电子运单使用率已经达到95%,后续就是继续巩固;电商快件不再二次包装的比例已经达到40%,循环中转袋使用率已经达到50%,实现全年目标的压力不大;营业网点设置包装废弃物回收装置的数据正在统计之中,从前期摸底情况看,年底实现目标应该不成问题。

  主持人:刚才,冯司长进行了发布并回答了大家的提问。因为时间关系,今天的发布会到此结束。再次谢谢各位记者朋友!