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  同志们:

  这次会议的主要任务是:以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指引,全面贯彻落实全国邮政管理工作会议部署,总结2015年和“十二五”邮政普遍服务工作,分析“十三五”面临的新形势。进一步坚定决心和信心,以五大发展理念为指引,探索支持保障普遍服务发展的新路径和新方法,完善监督邮政普遍服务的体制和机制,部署2016年的工作任务。

  这次会议开在“二五”转承之际,开在全面建设小康社会的关键时刻,开在邮政业特别是邮政企业面临大发展机遇并且已经开始大发展的局面之时,是一次非常重要的会议。我们要以政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识来对待这次会议,要用党组的要求和全国邮政管理工作会议的精神来衡量这次会议,要用十二届全国人大四次会议的政府报告精神来衡量这次会议。李克强总理在这次会上讲到,要围绕解决重点领域的突出矛盾和问题,加快破除体制机制障碍,以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率,进一步激发市场活力和社会创造力。马军胜局长提出,邮政业要坚持双向驱动,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,持续优化发展环境,加速邮政业供给侧改革。因此,这次会议对未来五年和十三五开局具有重要意义。

  邮政管理部门的工作要有目标,普遍服务保障监督工作的目标是什么?最具体、最生动、最可估量、可预期、可判断的,一是我们要为全面建成小康社会做出贡献,即普遍服务的均等化。我们要深刻分析均等化概念的意义,均等化是完全等同化?还是满足绝大多数人的需求?还是要满足需求的绝大多数?二是努力使邮政集团成为整个寄递行业乃至公共服务行业中最大最强的企业。“十二五”期间,我们不得不承认在邮政业中邮政的寄递服务还是短板,并没有在市场份额中、在各个方面和百姓心目中达到至善至美的程度,没有达到应该达到的程度。但最可贵的是,经过我们反复摸索、反复研究,在发展问题上我们发挥了作用并且已经取得了成就。邮政集团近年来危机意识越来越强,对普遍服务发展的意识也越来越强,提出“一体两翼”的思想,这就是我们工作的成效,也是取得的显著成绩。我们作为行业管理部门要尽到我们应有的职责,推动邮政集团发展,使其在整个邮政发展中真正发挥骨干作用、支配作用、主导作用。我春节前去辽宁慰问,在沈阳中心局看到全体干部职工在分拣处理堆积如山的邮件,在春节其它快递企业放假的时候,集团公司作为国有企业担当起来了,这是最可靠最中坚的力量,我们有责任促进、扶持和支持集团的公司发展。“十三五”期间,我们就要围绕这两大目标开展工作。通过这次会议,我们要振奋精神,明确思路,增强信心,提升勇气,更加有作为,更加努力地促进邮政行业发展。

  一、2015年和“十二五”时期工作回顾

  2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。全国各级邮政管理部门按照党中央国务院的要求,坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指引,认真贯彻落实国家局党组的部署,立足新形势、研究新问题、采取新措施,整体工作有序推进,取得了实实在在的成效。

  (一)完善布局,邮政网络基础不断夯实

  一是空白网点补建全面完成。2015年,全国8440个空白乡镇补建邮政网点全部投入运营,完成了国家“十二五”规划提出的“乡乡设所”目标。补白是一项系统工程,也是一项具体工作,不开展补建工作,西藏80%的乡镇就没有网点,新疆、四川也有大量空白乡镇。中央提出十三五末城镇化率的目标是60%,所以我们还是个农村人口众多的国家,农村的发展非常重要,正因为如此,农村网点补建的意义重大。补建完成后,第一次实现了邮政网点在乡镇的全覆盖,惠及了农村及偏远地区的1.2亿人民群众,支持了国家扶贫和民族工作。马凯副总理做出重要批示,对补白工作给予高度肯定。国家局对表现突出的29个省局、75个市(地)局和181名先进个人给予了表彰。

  回顾补白工作,主要有三大效果:一是政企之间的关系更加顺畅。政府与企业之间监管与被监管的关系客观存在,但政府是为企业服务的,通过补白理顺了政企之间服务与被服务的关系。我们也看到通过这项工作促进了企业发展,提高了企业的认识,开始企业对补白工作感到畏难甚至在有些地方态度消极,我们管理部门殚精竭虑、全心全力地艰苦工作,通过为企业服务,政企共同完成“十二五”的任务,现在邮政集团以完成补白为荣。企业的农村网络更加健全,凭借遍布乡镇的网点和完善的基础网络,企业就能够更好地发展农村电商服务,更好地为贫困地区农民脱贫发挥作用,所以无论是主观上还是客观上,我们为打好脱贫攻坚战做出了贡献。二是进一步密切了管局和地方政府的关系,三级监管机构成立以后,通过补白让地方政府对新成立的地市管理局有了了解,对行业有了基本认识,认识到邮政行业对地方经济发展的作用,认识到通过邮政管理部门的工作可以促进地方经济和社会的发展。通过补白工作地市管理部门与地方政府及其领导建立了良好的工作联系。三是锻炼了邮政管理部门这支队伍,在工作中我们创造了各种各样的工作方式、工作方法,找到了我们作为政府部门的位置,通过干实事,增长了工作能力。所以补白意义非凡,无论是对现实的需要还是长远的发展都起到了好的作用。

  二是末端设施建设成绩显著。2015年新建村邮站46015个,“十二五”期间共建设207588个,已经覆盖全国三分之一的行政村,超额完成“十二五”建设目标。我们是保障公共服务的部门,要解决服务对象的问题,通过村邮站的大规模建设 ,我们的触角、神经末梢和人民越来越密切。北京、天津、吉林、河南、浙江、海南等省份实现了村邮站全覆盖。海南省有2600多个村,通过扎实的工作,把政府责任和村邮站建设有机地结合起来。实现村邮站全覆盖的省份中有东部的浙江,也有中部的吉林、河南等省,他们的经验具有可推广之处,其他的省要借鉴这些省的经验解决自己的短板。取得成绩的省今后要继续维持好村邮站的运营。信报箱建设验收稳步实施,但我们并不提倡继续推广建设传统信报箱,我们要看到预示着未来发展的方向性工作,要积极探索和推广智能信报箱,通过我们的工作助推发展。2015年,天津、江苏、浙江、江西、广东、西藏等省局积极研究智能包裹箱推广办法。江苏盐城、浙江金华推动智能信包箱、E邮柜纳入政府支持的公共服务设施范围取得突破。

  三是西部和农村网点改造全部落实。全部完成邮政普遍服务网点整修、翻建及危旧县局房改造、车辆购置等建设项目。项目累计完成网点整修、翻建、改造11065处,车辆购置4528辆,累计下达投资47.7亿元,其中中央预算内投资14.2亿元,地方政府配套4.9亿元,企业投资28.6亿元。西部及农村地区邮政基础设施更加完善,服务能力进一步提升。市场经济环境下邮政普遍服务要不断地适应并且发挥补短板的作用,政府在政策和条件上给予积极的支持,而且力度持续加大。为了发展农村电商,国家局引导和推进快递下乡,而我们邮政就在乡下,有着得天独厚的优势,对于邮政企业来说,发展农村电商不是做不做,而是善不善做的问题,要考虑如何激发邮政农村网点这些神经末梢的活力。

  (二)深化改革,邮政创新取得重要进展

  一是创新发展环境显著优化。《关于促进邮政服务创新发展的若干意见》出台,推动企业大力发展寄递业务,可以说邮政企业在发展中没有障碍,只要有利于发展的,国家都支持。我们作为行业管理部门,作为监管机构,为积极促进邮政企业发展做了很多实事。邮政资费改革政策落地,并修订了邮政法有关条款,推动修改了中央定价目录对邮政服务的政府定价范围,给企业发展注入活力。出台国际邮件互换局(交换站)的设立程序,既发挥政府作用,又注重企业的效益和需要。我们高效率地完成对义乌、宁波、合肥国际邮件互换局兼交换站设置的行业审查工作。促进邮政企业积极服务和融入“一带一路”等国家发展战略。普遍服务理论创新普遍得到重视,各省都开展了普遍服务理论研究,28个省向国家局提出了创新普遍服务发展的建议报告。地方对普遍服务发展的支持力度不断加大,2015年,全国省、市两级党委政府共出台邮政普遍服务保障政策文件155件,为今后发展打下了很好的基础,这些文件按内容分类:综合性政策文件27件(包括综合发展、设施规划、邮政条例、寄递服务、邮政资费等),基础设施建设文件34件(包括村邮站、信报箱等),服务三农10件,电子商务12件,交邮合作13件,邮车通行7件,公文寄递管理11件,资金补贴28件(包括设施建设、行业发展、商贸物流等),税费减免13件(包括车辆通行减免和房产税土地税减免)。从中能看出几个好的趋势:第一,地方政府开始重视邮政业发展对物流、农业、电商等行业的带动效应,并利用地方财政资金对基础设施建设持续加大投资力度;第二,省级文件对行政区域内市、县两级文件有重要的导向和推动作用,比如公文寄递管理和行业发展资金补贴等政策在省、市两级的集体出台。第三,在省、市两级管理部门的推动下,村邮站建设运营、寄递网络末端服务、城乡电商物流、邮政车辆通行已成为地方政府普遍关注的4个关系民生的问题。按出台级别分类:省级出台27件,市级出台116件,县级出台12件。这说明各级邮政管理部门都在积极作为,履行了中央赋予我们的职责,发挥了中央和地方两个积极性。按地域分类:东部地区11省(市)出台68件,中部地区8省出台24件,西部地区12省(区、市)出台63件,其中四川18件、广东12件、海南12件、福建10件、浙江10件、云南10件、湖南9件等等。从中看出,东部地区的政策配套较为全面,国家和地方各级政府注重对西部地区的政策扶持,其中政策出台超过10件的省份基本上集中在东部和西部地区,中部地区需要加大政策保障工作力度,争取更多的政策支撑,这也间接说明,中部地区潜力很大,虽然只有8个省级行政区域,但人口众多、市场广阔,是连接东西部地区的关键区位,是未来打开普服发展新局面、带动邮政业新增长点的发展引擎。西部要争取政策倾斜,积极发力,特别是要在脱贫方面发挥作用。

  二是企业改革创新稳步推进。企业对寄递服务的重视程度显著提高,统筹各类资源,优化业务结构,大力发展寄递类业务。主动调整公司框架,强化总部管控力度,完成了“子改分”工作。推进快递包裹业务改革,完成产品整合。参与电商进农村示范,完善农村电商体系,交易额累计达131亿元。加大网运改革力度,整合网络资源,提升了全网运输时效。不断深入与阿里巴巴、苏宁易购、京东等多家电商合作,推出了电商包裹“自提”服务,并向快递企业开放。逐步开展与快递企业的合作,江西省邮政公司与8家快递企业开展农村地区合作,福建、浙江、内蒙、安徽等多地的基层邮政企业建立与快递企业的合作关系。集团公司还加强与俄罗斯、哈萨克斯坦等多国邮政的合作,开启中俄间铁路运邮合作,积极推进中欧铁路运邮。

  (三)完善举措,监督管理手段不断丰富

  一是《邮政普遍服务监督管理办法》修订实施。《办法》修订全面扩充了对邮政普遍服务的监管内涵,新增了普遍服务保障、服务规范、用户权利义务等章节,提升了监管要求,制度规定详实具体,对于完善保障机制、提升服务水平、促进健康发展具有重要意义。

  二是服务质量考核取得突破。重新修订了《中国邮政集团公司负责人邮政服务质量考核暂行办法》。邮政服务考核指标在整体100分中的分值由20分提高到30分,增加了农村地区直接通邮率、普遍服务乡镇覆盖率、邮政服务申诉处理满意率、邮件损失率等指标。这样,管理部门对邮政企业服务监督的导向和指引更加明确,要求更加具体,监管措施得以强化,监管手段得到充实。

  三是普遍服务标准修订稳步推进。邮政普遍服务标准修订稿已在国家局官网公开征求意见,并向各省局、有关部委和邮政企业等单位征求意见。天津局、辽宁局分别牵头起草了《农村地区邮政与快递服务规范》标准、《交通不便的边远地区邮政普遍服务》标准,并通过了地方标准立项,进一步拓展了邮政业地方标准的范围。

  四是普服监管信息化加快推进。信息系统应用是邮政管理部门政务公开的基础,也是促进工作方式、方法转变和管理创新的重要举措。在各级管理部门共同努力下,邮政营业场所、投递路线、邮政标志车辆、乡镇邮政服务、行政村邮政服务“五个数据库”初步建成。三级管理部门均已在政府网站对普遍服务营业场所进行了公示。各省的普遍服务行政处罚、日常检查、专项检查、社会监督员信息、邮票发行检查等信息,都要基本实现信息系统录入、管理。

  (四)依法行政,各项常态工作卓有成效

  一是行政审批不断完善。按照中央的要求,制定颁布了停限办邮政业务、撤销邮政局所和经营邮政通信业务、仿印邮票图案及其制品审批等五项行政审批工作细则和服务指南。在制定过程中,结合地市局的职责进一步简化程序,方便企业、提高时效。中央简政放权的要求得到充分落实和体现。印发《国家邮政局关于进一步做好仿印邮票图案及其制品审批工作的若干意见》和《关于规范仿印邮票图案管理工作的通知》。仿印邮票审批既是面向邮政企业,也是面向社会的审批,开展审批有利于维护邮政企业和用户权益。颁布了《经营邮政通信业务审批工作细则(试行)》,填补了该项审批的制度空白。2015年,已有浙江、上海、广东、江苏等重点省市开展了该项审批。这项审批对通过市场配置资源,发挥市场各类主体在普遍服务方面的作用至关重要,今年要加强总结、加快推进,结合执法将这项工作开展得更好。

  二是简政放权落到实处。“两项审批”权限下放至市(地)局,企业申请减少了两个环节,简政放权、优化服务落到实处。全年共收到邮政企业撤销普遍服务营业场所申请387个,受理381个,批复同意355件,不同意34件。共收到邮政企业停止办理或限制办理普遍服务和特殊服务业务申请597个,受理596个,批复同意384个,不同意189个,可以看出我们对于企业合理的申请都批复同意。管理部门通过审批服务企业,既依法办事,又理解企业、方便企业,这是对企业最大的支持。

  三是行政执法日趋规范。国家局编印《邮政普遍服务行政执法案例分析及案卷选编》。各省局加大检查力度,依法对邮政企业违法违规行为进行查处,全年共作出行政处罚162件,罚款金额140万元,其中不符合《邮政普遍服务标准》的85件,占52.79%。特别是妥善处理了地摊倒卖国际邮件事件,对责任主体燕文公司进行了处罚。

  对执法工作我们做三个分析:

  首先,从整体情况看,2015年全国各级邮政管理部门共计作出涉及普遍服务和邮票印制发行相关的行政处罚162件,相比2014年的201件下降了19.4%;总计罚款金额为140.53万元,相较2014年的251.3万元下降了44.08%;其中处罚对象为邮政企业的为156件,相较2014年的194件下降了19.59%,罚款金额为131.63万元,相较2014年的237.1万元下降了44.48%。通过分析说明了两个问题。第一,国家局和邮政企业的承诺都实现了,2014年邮政集团提出处罚对企业有一定负担,而且对企业的影响不好。行政处罚有两个作用,一是促使企业遵法守法畏法,以此约束企业合规守矩,达到警示教育的目的,提高普遍服务水平;二是维护人民群众的用邮权益。这两个作用都是客观存在,也是积极的。但是从企业角度讲希望少被处罚。我们提出要做得更好,政企两方面都要努力,邮政管理部门必须履职尽责,积极作为,确保用户的合法权益,保证普遍服务水平不能下降。政府方面可以增强对企业的理解,在依法行政的前提下,可罚可不罚的不罚,通过加强沟通,将问题消灭在萌芽未发生状态。同时,企业要敬畏国家的法律法规、树立全面守法的意识,国华同志在多次会上强调了这个问题,企业也切实发生了转变。从去年的数据就可以看到工作效果。第二,我们工作的成效不以处罚多少为标准,不搞数量指标。在监管工作中对企业已经发生的违法行为一定要纠正,否则就不是依法行政,但大量的工作可以通过普法宣传达到防患于未然的目的。例如,贵州局明确列出企业违法风险清单,送法上门,教企业如何做,取得明显的效果,达到了监管的目的。

  其次,从处罚的地域来看,2015年上海、四川、云南三省市均开出了第一张罚单,说明尽管总量下降,但行政执法面在扩大,而且行政处罚更加严肃认真。在地市一级,全国332个地市局中,2014年底前共有118个地市局至少做出过一次普遍服务行政处罚,整体覆盖率为35.54%,2015年这一数字上升为170个,整体覆盖率为51.20%,这反映了管理部门的工作状态,基层管局依法行政的水平不断提高。

  最后,从行政处罚案件的案由变化上看,集团在严守两条红线上已经有很大的改善,但企业在严格按照普遍服务标准提供服务方面还需要进一步加强。

  通过行政处罚督促企业加强自律意识是我们监管的责任;通过行政处罚保证普遍服务义务履行更加到位,更好的保障公民的用邮权是我们工作的目的,我们的工作要围绕这个目的,手段要配合这个目的,要采用最简单最和谐的方式达到我们的目的,各级邮政管理部门要通过约谈等缓和的方式,督促企业加强自律。在这个过程中,企业也必须配合我们的工作。还要强调的是,对于已经出现的企业违法违规行为,我们绝不能含糊,做到坚决依法行政。希望通过我们的工作,使今后的行政处罚变成偶然的偶发的,因为处罚多了可能是由于问题带有普遍性,可能是机制问题,要从整体工作上解决;处罚少了,就说明是个体的问题,是认识到不到位的问题,被处罚的企业责任就更大了,监管的效果更好了。

  四是服务质量评价顺利开展。组织开展了全国平信、挂号信、印刷品与包裹全程时限监测、党报党刊时限调查、纪特邮票印制时限监测,以及普遍服务、纪特邮票销售服务与印制质量总体满意度调查。普遍服务满意度得分80.9分,比2014年上升1.8分,纪特邮票销售服务与印制质量总体满意度得分是79.2分,比去年上升了0.2分。甘肃、青海、湖南、黑龙江、山东、福建等省局反映的问题纳入了对邮政集团负责人经营业绩考核。

  满意度的变化非常反映我们工作的质量和效果,综合2008年至2015年的总体满意度表现来看,邮政普遍服务满意度在2008年至2011年经历了持续下降、快速下降的阶段,从2011年以后开始呈现不断上升,这是个V字形的趋势。2008年是78.5分,2009年是78.1分,下降0.4分,2010年下降1.9分,2011年又下降1.7分,从2011年戛然而止并持续回升,当年回到77.3。企业满意度是客观的,综合的评价上升是很难的,这说明企业的重视程度、认识发生了变化,这和监管密不可分,也可以说08年到11年期间,无论是企业重视程度、监管力度、政企关系都存在一定问题。从12年开始满意度有了变化,这反映出成立市地局后,有了对普遍服务的直接和具体监管,内因通过外因起作用,通过强化监管,企业自律意识得到提高,这一定程度说明成立地市局是必须的,发挥了很大作用,这是我们的贡献。所以,我们要看到我们的成就,提高我们的勇气,要重视我们自己的工作,要认真负责地对待我们的工作。

  五是监督检查活动重点突出。组织实施了新业态下邮件安全检查,调查摸底了服务外包以及综合服务商情况。组织进行了普遍服务营业场所覆盖和投递服务检查,按照“一乡一档案,一市一汇总”将建制村通邮情况和投递路线图录入信息系统。组织实施了无着邮件处理情况监督检查,现场监督信件销毁全过程,对无着邮件处理进行常态化监管。组织进行了违规使用邮政专用标志车辆专项整治活动,建立专项档案,将20178条邮车信息录入信息系统。黑龙江哈尔滨局、吉林长春局、辽宁沈阳局本溪局、山东济宁局、山西晋中局阳泉局运城局、甘肃兰州局、湖南永州局郴州局等多地对冒用或违规使用邮政专用标志车辆的行为做出了行政处罚。对邮政专用标志车辆监管不仅是对邮政企业的监管,也是社会管理的主要内容,如发生问题后果严重,我们要按照四个意识的要求不折不扣地把工作落到实处。黑龙江、安徽、福建、广东、陕西等局组织开展省内交叉检查,河南、广东、福建等局积极探索普遍服务营业场所分级监管制度。分等分级工作是监管需要,不同地区有不同的情况,要区别对待,监管不能搞“一刀切”,省局、地市局要将分等分级进行推广,通过实践让企业看到分等分级管理的积极效果。

  六是邮票发行管理亮点纷呈。监督落实了2015年纪特邮票发行计划,并开展发行数量审批。在顺利开展了2016年纪念邮票选题和2016年纪特邮票发行计划的审定。圆满完成《中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年》纪念邮票发行工作,得到了中央高度肯定。特别审批并组织部署《北京申办2022年冬奥会成功纪念》纪念邮票的发行。配合国家文化宣传,成功主办了“纽约书展—中国邮票展”、“抗战胜利70周年全国巡展”等活动。在全国范围内组织开展了《乙未年》特种邮票、《中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年》纪念邮票销售的专项监督检查。各级管理部门认真组织安排,针对检查中发现的问题及时依法进行处理,进一步督促企业提高服务质量和水平,取得良好社会效益。

  七是“扫黄打非”工作扎实开展。按照全国“扫黄打非”办部署和国家局要求,各地先后开展了四次专项行动及专项检查。重点对邮政、快递网点以及邮政报刊亭进行检查,督促邮政企业加强邮政报刊征订、发行环节管理,严防非法报刊流入邮政发行渠道。安徽局、甘肃局对邮政报刊亭进行全面排查,健全邮政报刊亭台账制度。湖北局、广西局、重庆局联合文化部门开展联合检查,查获非法出版物和政治性非法出版物,有效防止了各种非法出版物通过邮政渠道传播。邮政行业有5个单位和6名同志获得扫黄打非专项表彰。

  八是邮政社会监督工作卓有成效。组织各省开展了监督员调整工作,聘请监督员2596人,比上一年增加200人,社会监督力量得到加强,市县乡分布逐步优化。社会监督活动有序开展,监督人次、意见建议数量有所上升,参与邮件时限监测、机要通信和普遍服务满意度调查等工作的质量效果逐步提高。社会监督的宣传力度不断加强,《邮政社会监督信息》专刊逐步向邮政、快递企业等发行,并定期在国家局网站社会监督窗口登载。组织开展“我心中的‘五个邮政’”主题征文活动和年度报送稿件评选活动,并在中国邮政快递报开辟大视野专栏。河北、山西、内蒙古、安徽、江西、河南、广东、海南等省举办了社会监督工作培训班,监督员培训覆盖面逐步扩大。

  回顾“十二五”,我们普遍服务的保障力度不断加强,均等化水平逐步提升,服务质量水平稳中向好,改革创新取得积极进展,基本建立了覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的普遍服务体系,邮政普遍服务对服务经济发展和社会民生的作用越来越大,发展基础越来越实。我谨代表国家局党组对各省市从事普遍服务工作的领导和同志们,对国家局普遍服务司,对所有关心和支持普遍服务监督管理工作的单位和个人表示衷心的感谢!

  这五年,是基础能力建设显著加强的五年。全国普遍服务营业场所总数达5.3万余处,较“十一五”末期净增约7000处,基本实现“乡乡设所、村村通邮”。普遍服务的发展基础和服务能力得到了夯实,邮政服务民生、服务“三农”的能力不断增强,为邮政集团的未来发展,为邮政企业在寄递业中发挥骨干作用,为基本公共服务均等化奠定了坚实的基础。

  这五年,是邮政服务水平稳中有升的五年。邮政局所平均服务人口为2.4万人,较2011年的2.9万人显著改善。作为人口大国,提升0.5万人是个了不起的成就。基层邮政局所标准化、信息化水平稳步提升。农村地区投递服务明显改善,建制村直接通邮率提升至93%。邮政普遍服务满意度从2011年的74.5分提升至2015年的80.9分。

  这五年,是邮政改革不断深化的五年。政企分开改革持续推进,地市及县级邮政企业全面完成更名挂牌。三级邮政管理体系全面确立,发挥了很好的作用,很多工作通过机构的建立得到完善。行政审批事项改革得到深化,行政审批和行政执法权限下放,省以下管理部门专有职权和主要职权全面履行到位,实现执法重心下沉。

  这五年,是创新发展初见成效的五年。邮政小包等包裹类新业务不断涌现且增速明显,2013至2015年,邮政小包年均增长率90%以上。国际小包和国际E邮宝在跨境电商轻小件寄递市场占60%以上的份额。设施开放共享实现零突破,开放式包裹自提网络初步构建,邮政服务外包稳步推行。互联网、大数据不断应用,网上邮局、手机邮局、微信邮局、邮掌柜广泛推广使用。

  这五年,是法规标准逐步完善的五年。《邮票发行监督管理办法》颁布实施,《邮政普遍服务监督管理办法》修订发布,无着邮件管理办法、两项审批管理规定、邮政通信业务审批细则、村邮站服务规范、住宅信报箱标准、机要通信服务规范和机要通信保密检查规定等文件颁布实施。省级邮政立法基本实现全覆盖。

  这五年,是保障力度不断加强的五年。普遍服务纳入国家“十二五”规划纲要,成为基本公共服务内容。中央财政累计安排预算内投资40.65亿元。中央本级累计安排普遍服务及特殊服务财政补贴361.36亿元,地方累计安排财政补贴8.39亿元。税费减免、设施规划、用地用房、车辆通行等方面的政策支持力度不断加强。

  这五年,是政府依法行政不断加强的五年。行政处罚案件由2011年的5件提高到2015年的162件,执法力度不断加大。案件类型从闯“红线”行为扩展到冒用专用标识、违规使用车辆、违反邮票销售规定、违反行业安全规定等,执法范围逐步全面。闯“红线”行为开始下降,情节较为严重的处罚案件数量大大减少。

  这五年,是企业思想观念不断转变持续向好的五年。邮政企业从对普遍服务的理解过多限于传统业务,转变为积极探索普遍服务业务内涵,这就是企业自身的内生动力,市场主体必须有内生动力,企业的内生动力来源于压力,压力起到了催生内生动力的作用,有了内生动力才会有活力;从对寄递服务发展重视不够,转变为提出“一体两翼”发展战略;从对补白工作困难估计过多、认识不足,转变为积极配合、攻坚克难,现在企业以此为荣;从对同行的重视不够和长期忽视对快递企业发展的评估、判断、预测和分析,转变为积极学习、主动借鉴和开展合作,企业的思想观念发生了变化,心态更开放、胸怀更宽广了;从被动应对市场需求的变化,转变为主动参与市场竞争,有些省邮政公司积极通过依靠政府和其他快递企业等占领市场,集团公司不仅包容这样做,甚至积极推动这样做。经过这一系列转变,今天的邮政集团更有了发展的希望和前景。集团公司拥有最优秀的人才、最好的组织架构、最有力的制度支撑、最先进的技术和生产力,集团公司还拥有最多的网点、最深入的末端触角,在世界500强排名中不断靠前,2015年其规模排到第143位。目前邮政集团已经具备成为寄递航母的基础,关键是要做强。邮政集团正在积极探索转型升级、积极面对市场应对挑战,企业要坚持做下去,要在转型升级过程中走出一条路,成为不断进取充满活力的市场主体。

  这些就是我们五年来普遍服务工作的最大成就,是基础性、方向性,可持续性的。这与国家局党组正确的引领、与各级管理部门不懈的努力是分不开的。回顾“十二五”,各级管理部门共同努力、不懈进取、攻坚克难,创造了不平凡的成绩,也积累了十分宝贵的经验,对我们今后的工作具有十分重要的意义。

  第一,坚持把均等惠民、服务国家大局作为推进各项工作的出发点和落脚点。我们始终坚持为人民群众服务、让群众满意、为国家分忧、让国家放心的理念推动我们的工作。我们开展了补建空白乡镇邮政网点、开展村邮户箱工程、实施农村西部网点改造和机要通信基础设施建设工作,把落实行政审批、开展监督检查、坚持依法行政作为工作的重要内容并坚持不懈。

  第二,坚持把高举普遍服务的大旗作为推进各项工作的前提和基础。我们始终坚持“邮政普遍服务在国家公共服务中的重要地位没有变,政府提供邮政普遍服务的职责没有变,与时俱进地提供高质量的普遍服务的任务没有变”。我们不断强化各级政府、相关部门、邮政企业乃至社会各界对普遍服务的认识,推动企业强化对普遍服务的重视,政企之间对邮政普遍服务的认识日渐趋同,形成合力。

  第三,坚持把创新发展作为推进各项工作的不竭源泉。我们适应“互联网+”等新形势下的新需求和监管工作需要,坚持推动邮政企业服务农村电商,发展跨境业务,鼓励企业创新发展,督促企业面向市场,通过创新提升普遍服务水平,激发企业发展活力,找到适合邮政企业发展的道路。

  第四,坚持把求真务实、苦干实干作为推进各项工作的根本保证。我们坚持用结果说话,知难而进、狠抓落实。推进空白网点补建工作中,各级管理部门主动争取当地党委和政府的指导和支持、积极协调发改等相关部门、到一线督导、在现场解决问题,通过努力促使地方政府重视我们的工作,转变了其他部门的观念。在邮政设施普查中,地市局的同志到 5.3万处营业场所逐个核查、逐个录入。各级管理部门对中央赋予我们的职责坚决履行,我们按照马军胜局长的要求,坚持“较真、务实、从严、共进”,踏踏实实开展监督保障工作,攻克一个又一个难关,打赢一场又一场硬仗。

  第五,坚持把保障和监督并举作为推进各项工作的根本方法。我们坚持把保障普遍服务和依法监督放在同等重要的位置。把依法监督作为做好保障工作的基础,把做好保障作为依法监督的支撑。通过依法监督规范行业秩序,创造稳定发展环境;通过积极保障的工作助推企业、支持企业、帮助企业更好发展,更好履行普遍服务义务。

  在肯定巨大成绩的同时,也要看到邮政普遍服务仍存在很多问题和挑战。一是传统普遍服务业务下降明显,邮政设施利用率有待提高,而相关部门、管理部门乃至邮政企业自身对普遍服务的新业务、新形式、新特点的认识还不统一。这既反映普遍服务的理论创新不足,也反映了普遍服务的配套政策机制有待创新和完善。二是普遍服务新业务的业务量快速发展,但还没有带来整体市场份额的提高,也还不足以解决普遍服务亏损的问题。这说明普遍服务新业务的发展仍需要时间,竞争环境下的发展历程可能还很坎坷,普遍服务的政府保障和支持力度仍然需要进一步加强。目前欧洲国家的邮政通过服务创新,经营上已经基本没有亏损,这些国家的邮政在业务产品方面进行调整,重点发展包裹业务、发展冷链运输。我们热切期盼邮政企业与时俱进,创新业务和产品,适应和满足需求的变化。三是普遍服务在小包业务上、在城市范围内的质量水平有所改善,但均等化水平仍有待提高,在速度上、质量上与业内其他企业的差距在加大,面临服务水平提升与服务创新的双重压力,距离国家的要求和用户的满意也有差距。上述问题也是大多数政策性、公益性业务在社会逐渐转型、经济快速发展、改革逐渐深入、竞争不断加剧、需求不断提升的背景下普遍遇到的问题,需要政府和企业进一步坚定信心、客观分析、科学应对,以发展的方式解决上述问题。

  综合各省监管报告,通过开展监督检查工作发现的问题可归纳为三个方面:

  首先,在邮政企业违反法规方面有4个问题:一是达不到普遍服务标准;二是违反“两项规定”审批;三是营业场所设置不规范;四是对村邮站转接邮件监督不到位,造成投递问题。

  其次,在制约普遍服务进一步发展方面有7个问题:一是邮政普遍服务亟待创新转型;二是邮政普遍服务网络开放共享不够,利用效率不高;三是当前普遍服务标准低,服务质量有待提升;四是城乡之间的均等化程度有待进一步提升;五是邮政基础设施建设薄弱;六是最后一公里投递仍需改善;七是企业对普遍服务重视程度不均衡,业务外包监管不到位。

  第三个方面是邮政监督管理工作中面临有4个问题:一是普遍服务监督法律法规体系不够完善;二是监管能力不足,监管意识和水平有待提高;三是监管方式单一,信息化建设需要加强;四是对国家拨付资金缺乏监管手段,协调争取地方扶持资金难度大。这些问题的解决是我们今后监督工作的着力点和努力方向。

  二、抓住“十三五”战略机遇

  用五大发展理念推进邮政普遍服务持续发展

  (一)深刻认识邮政普遍服务在“十三五”时期面临的重大机遇

  “十三五”时期是全面建成小康社会的关键期和全面深化改革的攻坚期。全面建成小康就是大家都要小康,要解决贫困人口问题,我们是社会主义国家,改革要共同富裕,不能再有贫困人口存在,这是要务之中的要务,邮政普遍服务作为基本公共服务,在脱贫中肩负着重要使命。攻坚期就是指现阶段遇到的问题越来越明显、越来越集中、越来越关键、越来越重要,这些问题得以解决,今后的发展将会一马平川。我们还要认识到经济发展进入速度换档、结构升级、动力转换的新常态。邮政业在这种形势下肩负的责任、使命和应该发挥的作用越来越大,我们要支撑人民消费、支撑生产生活。邮政天然的属性是为经济发展服务、为企业沟通联系服务、为制造业服务,为商业服务。邮政还是天然的互联网+行业,信息化发展使得什么都可以被替代,但实物传递始终都不能被替代,有了实物传递才有了资金流、信息流,资金流信息流反过来又促进了实物流,电子商务发展为邮政快递发展创造了广阔天地。现在制造业的发展带来生产个性化、差异化、作坊化,大批量的生产资料运输将逐渐减少甚至被取代,邮政业今后的发展空间和未来拥有的前景更广阔,所以邮政要积极融入到制造业。正如党的十八届五中全会提出,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。一切都在变化,要适应这种变化。邮政普遍服务在面临诸多挑战的同时,同样将迎来创新驱动发展的重大机遇。

  第一,全面建成小康社会对普遍服务均等化提出更高要求。“基本公共服务均等化总体实现”是全面建成小康社会的必然要求和重要标志。邮政普遍服务均等化,要基本实现与经济社会发展相匹配、与人民群众需求相适应。具体包括:一是需要实现城乡间服务水平的基本均衡。农村地区也需要到户的寄递服务,由于有了快递,不太发达地区已经成为有优势的地区,当地特产有机农作物要运出去,通过解决流通的问题,让农民得到增收,实现可持续脱贫。实现城乡基本均衡,这就是邮政发展的空间。二是要适应需求变化,在普遍服务的主要内容上实现信函到包裹的转变。这是世界的趋势,日本邮政通过兼并实现走向世界的途径,英国、德国等国家的邮政通过兼并电商企业实现融合发展。三是要适应需求变化而在速度和便捷性上有所提高,邮政只有提高服务标准才能保持好的声誉。普服标准修订已列入国家局十项重点工作,目前已征求各方意见,国家局将继续坚持提高普遍服务水平的原则,全力推动《邮政普遍服务标准》的修订。本次修订主要体现在三个方面要有提升,一个是乡镇以上的地区包裹要实现按址投递。按址投递是整个寄递行业发展到目前阶段已经不能再降低的要求,邮政普遍服务的投递深度应当与时俱进,按址投递已经是邮政行业的普遍做法,也是用户的普遍需求,投递水平与业务增长是相辅相成的,直投到户能提高业务量,提高业务量就能增加收入,增加收入又能促进更好的服务。在积极推动提升投递深度的同时,我们也会考虑到不同地区的现实情况,体谅企业的实际困难,不搞一刀切,各地要结合实际积极探索。第二个是邮件的传递速度要提高。省际其他地区(省会城市除外)之间信件的传递时限要由现在的8—15天,缩短为5-7天。快递服务的国内异地时限标准是不超过72小时,普遍服务提出5-7天的时限标准已经是快递标准的2倍,今年马军胜局长在两会上披露,现在快递平均时限是59.2小时,比标准又提高了半天。如果普遍服务的时限再不提升,无法向人民群众交待,对企业的形象也有很不好的影响,况且,目前绝大多数地区已经可以达到5-7天的水平,因此,我们在时限方面不能因为个别地区实现不了就降低对整体的要求。第三个是要逐步建立邮政普遍服务网点的分等分级制度。我们这么大的国家,各地的差异是客观存在的,分级是管理部门结合实际提出的,是符合规律的,分级并不等于不均等化,各地要继续积极探索分等分级工作,已经做的省、市要坚持,没有做得要选择几个市、几个县作为试点去开展,分级有助于企业按照当地的实际情况提供普遍服务,对企业发展有利,这样做会得到社会的认可。邮政普遍服务标准的修订要坚持三个原则。第一个原则,就是要以人民群众满意为出发点和落脚点。普遍服务标准要符合社会和人民群众对普遍服务的需求和期盼,体现出国家基本公共服务水平的提高。第二个原则,就是要满足绝大多数的需求。不能因为有的地区做不到,就影响我们合理的要求;也不能因为有的地区提高不了,标准的水平就不提高。第三个原则,要尊重消费者的意愿,必要的时候可以召开听证会,听听社会公众的真正诉求和期待。通过修标整体上提升“十三五”邮政普遍服务水平,这也是符合发展要求和讲政治的体现。

  第二,全面深化改革为加快邮政改革提供持续动力。全面深化改革预示着不改就会落后,目前,快递企业纷纷上市,这是一种飞跃,利用社会资本来发展寄递业,在资本构成上、在设备设施上、在运行方式上都会发生深刻的变化,最后带来行业持续发展的推动力。“十三五”期间国家要深化国有企业改革,邮政企业不同于其他国有企业,是公共性、公益性的企业,既要面向市场又担负着市场解决不了的公平问题。邮政集团遍布全国的网络是宝贵的基础设施资源,是不可缺失的,它的存在具有不可替代的积极作用,只有国有企业发展强大了,我们的市场才完整,国有企业在寄递业中居于领先地位,行业的活力就会更强、竞争性就会更强。邮政集团和老百姓的关系最密切最直接,希望新的模式新的业态,新的产品、新的服务方式从邮政企业产生,真正起到引领,支配、骨干作用。

  第三,经济新常态为邮政服务发展创造了巨大空间。虽然传统业务量持续下降,但随着“互联网+”战略的深入实施,新产业、新模式、新业态的不断发展,邮政服务连通生产和消费的渠道作用将日益突出,普遍服务将进入创新发展的新常态。随着“一带一路”战略实施,邮政链接全球的网络和便利通关的优势,将带来跨境包裹发展的新机遇。随着农村电商持续规模增长,邮政普遍服务拥有覆盖城乡的基础设施网络,将带动农村电商寄递的跨越发展。邮政企业提高质量效益、优化结构、转型发展就是新常态。向快递企业开放网络、和快递企业互相借力、推动农产品进城工业品下乡,这些都是邮政发展的空间。

  第四,企业观念的转变将激发普遍服务发展的内生动力。邮政集团 “十三五”的发展目标,是建设成为以综合便民服务平台为基础,以金融翼和寄递翼为重点,切实履行邮政普遍服务和特殊服务义务,以中邮保险业务、包裹快递业务和农村电子商务为新的增长极的现代服务集团。邮政集团的发展目标与普遍服务的发展密切相关,发展思路符合普遍服务发展的方向。邮政集团正在逐步转变观念、增强市场意识,创新业务发展,加大资金投入,合理配置资源,邮政普遍服务将获得更为强大的内生发展动力。

  2016年作为“十三五”的开局之年,邮政企业改革将继续深化,邮储银行公开发行上市的同时,速递物流公司混合所有制改革、邮政公司经营组织架构改革将逐步开展。大众创新、万众创业正在带来邮政市场发展的活力,不断增长的跨境电子商务和农村电子商务已经为邮政市场提供了更为广阔的发展空间。邮政普遍服务参与并融合电子商务发展;参与“一带一路”建设、跟进“互联网+”战略、投入现代城镇化建设、效果开始显现。我们可以感受到“十三五”开局邮政行业的蓬勃生机和巨大活力,各级管理部门和邮政企业正在积极面对机遇挑战,蓄势待发,谋划普遍服务“十三五”发展新篇章。

  (二)贯彻落实五大发展理念统筹普遍服务持续发展

  党的十八届五中全会精神明确提出,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大发展理念对普遍服务持续发展具有重要的指导作用,我们必须深入学习领会、准确把握内涵,结合实际贯彻落实。

  第一,通过创新发展,培育普遍服务发展新动力。创新发展能够带来普遍服务的活力潜力动力。企业发展面临着压力,有压力就会有动力,有动力就会有活力,事实上企业还有巨大的潜力,这种潜力正在不断释放。一是要加强理论创新,丰富市场环境下的邮政普遍服务内涵。邮政普遍服务理论要升级,不能限于传统的四项业务,要与时俱进顺势发展,要不断创新发展寄递服务。二是要加强制度创新,创新普遍服务供给机制和供给方式。邮政资费改革后,政府定价不再是判断普遍服务的标准。只要是以合理的资费、符合普服标准、在全国范围提供的寄递服务,就应当是普遍服务。邮政资费改革为邮政企业创新拓展了空间,企业内部不断深化体制机制改革为创新创造了条件。邮政普遍服务就是要满足需求,需求结构中占比最大的就是服务生产生活的需要。现在我们国家人均年快递件已达到15件,广东是47件,上海到了70件,这种快递包裹数量的变化反映了大众需求的变化,这种变化反映了大多数人的需求,大众对寄递需求的绝大多数已经是包裹了。三是要加强模式创新,满足邮政服务新需求。管理部门推动改革和调整供给结构,推动邮政企业围绕多元化、个性化、差异化需求,深化与电子商务的协同,提高供给质量,扩大消费需求。新需求是非常广泛的,只要有创新的思想,只要主动适应需求变化,经营模式、业务和产品创新就会不断地涌现。四是要鼓励地方创新,服务地方经济发展。服务地方经济是邮政服务的重要功能。要因地制宜的制定符合当地实际的发展规划、服务规范和保障政策措施,鼓励地方邮政企业做好服务创新,提供符合地方地域特点和经济特点的服务产品。我们要在地方发展上多做文章,在这方面能做多少做多少,哪怕是发一个文,找领导谈一次话,出一个指导意见,都有积极的促进作用。地市局要在这方面主动作为,要为省局提供借鉴和参谋。企业在地方推进发展过程中有什么困难,有什么需求,管理部门要协助解决,创造发展条件和环境。

  第二,通过协调发展,形成普遍服务均等发展新格局。协调发展就是要补短板,着力构建均衡格局。一是要补齐农村服务的短板。普遍服务虽然做到了乡乡设所、村村通邮,但是农村仍然是均等化的短板。“十三五”期间,邮政服务要总体实现建制村“直接通邮”,这将是邮政行业的一项重要工程。同时,要继续坚守“两条红线”,着力提高农村网络的稳定性,保证农村普遍服务的质量和水平。二是要注重区域间的协调发展。要将资源更多向中西部地区、民族地区、边远地区、贫困地区、革命老区倾斜,支持企业推进西部和农村地区邮政网点改造和投递车辆更新购置。要探索邮政精准扶贫,扩大贫困地区邮政基础设施的覆盖面,打造特色农副产品的新型流通模式。三是要推动普遍服务与农村电商协调发展。要发挥普遍服务优势,解决农村电商“最初一公里”和“最后一公里”问题,使邮政成为服务农村电商的重要渠道。邮政企业遍布乡镇的邮政局所和村邮站有天然的优势,做了大量有益的尝试,取得了较好的成绩。利用邮政渠道脱贫致富、提高农民收入的事例比比皆是。要积极支持邮政服务农村电子商务,加强舆论宣传,强化邮政公共服务形象。四是要推动邮政“服务生活”与“服务生产”协调发展。服务制造业是高科技、高信息化、高收益的服务,是邮政业持续健康发展、增加对社会贡献率和提升行业地位的重要方向。邮政服务要主动向B2B、B2C、O2O方面拓展,做到生活性服务与生产性服务的协调发展。要积极探索邮政服务与制造业的联动发展,让邮政服务在“工业化4.0”的发展中发挥积极作用。

  第三,通过绿色发展,探索普遍服务持续发展新模式。一是要提高生产精细化水平。要推动企业优化作业流程,大力推进自动化、智能化工艺和设备的应用,实现各环节生产作业的高效运转和环节间的无缝衔接。二是要提升邮政智能化水平。要支持企业构建技术先进、开放共享的邮政信息网,促进信息网资源融合,实现数据资源、应用软件和基础设施的共用共享。要推动提高邮政营业、分拣处理、干线运输等各环节的信息化、智能化水平。要鼓励应用云计算、大数据、物联网等信息技术,创新技术运营模式,提升生产效能。三是推动邮政作业环保水平。要鼓励企业履行社会责任,率先推广使用可回收利用的绿色环保包装材料,引导企业推广使用节能新车型,扩大新能源车辆使用比例。

  第四,通过开放发展,拓展普遍服务发展新空间。一是要围绕国家“走出去”战略,推动企业开拓国际市场。跨国经营、跨国并购是国外邮政企业和快递企业做大做强的有效途径。要适应我国已经成为世界第一货物贸易大国的地位,推动邮政企业完善海外网络,构建邮件寄递、保税仓、海外仓、海外购等多产品体系和服务方式。二是要推动企业整合业务资源,做强跨境电商包裹。2015年邮政企业的国际寄递业务量达到6.8亿件,同比增长67.4%,跨境电商轻小件寄递市场占有率超过60%。要推动企业做强品牌,巩固主导地位。要推动提升国际邮件传递时限,加强对全程时限管控。要督促提高国际邮件质量,扩大国际邮件的通达范围,提升国际小包在重点邮路的境外信息跟踪功能。三是要积极服务国家“一带一路”战略,完善国际邮件互换局布局。要加强与海关的合作,用好与海关设立互换局(交换站)的合作管理机制,推动企业与海关共同提高通关便利性,缩短通关时间。

  第五,通过共享发展,让人民群众享受普遍服务发展新成果。一是要提高普遍服务质效,让老百姓感受到普遍服务的发展。要督促企业改善用户体验,切实提高服务质量,提升便利程度,延伸服务深度,扩大覆盖范围,有效满足人民群众基本寄递需求,尤其要加强对边远地区、民族地区建制村的业务覆盖。二是要引导社会力量参与,推动邮政普遍服务各环节的分工合作。通过经营邮政通信业务审批,更好发挥市场配置资源的作用,要逐步建立完善普遍服务各环节的社会参与和分工协作机制,鼓励邮政企业与交通运输企业、快递企业、经营邮政通信业务企业的合作,通过市场化手段降低普遍服务成本、开拓市场营销渠道,提升普遍服务平台优势,推动普遍服务各项业务发展。三是要鼓励邮政快递合作,提升邮政设施使用效率。企业有能力和条件与快递企业开展互补合作,邮政网点中有70%在农村地区,还有21万个村邮站。邮政快递合作既可以提高邮政设施的利用效率,也有助于快递企业拓展农村网络和快递下乡的深度和广度。管理部门要创造条件,政府搭台,企业唱戏。

  同时,我们要时刻牢记“安全为基”,持续深入推进“邮政机要通信保密安全”建设,确保机要通信安全畅通、绝对安全。要推动邮政企业落实机要通信安全主体责任,做好机要通信的日常安全运行工作。要因地制宜,有针对性地做好全面的安全隐患排查。要突出重点,抓紧化解实际存在的高风险问题。要远近结合,健全有力有效的监督管理机制。

  (三)在五大发展理念基础上强化邮政管理工作三个意识

  第一个意识是创新意识。没有创新就没有出路,没有出路就不可持续,不可持续就没有发展。首先,世界邮政快递市场正在发生巨大的变化。英国、意大利、日本和新加坡等12个国家邮政通过上市、募股、出售股份,深化机制改革,为发展提供动力;德国、法国、荷兰、比利时等欧洲国家不断强化跨境电商建设,扩大“最后一公里”投递网,建设“海外仓”;英国皇家邮政、澳大利亚邮政入驻阿里巴巴天猫国际商城,俄罗斯邮政借助京东平台向中国客户推广俄罗斯商品。寄递业发展离不开快递的发展,这些发展都已经取得好的成效,而且发展很快,快递面临新的调整,格局将发生变化。今后市场集中度将会提高,同时社会资本不断进入,企业之间的竞争与现在将不可同日而语。这是我们邮政管理工作中面临的前所未有的局面。第二,我国的邮政市场正在发生深刻的变化,最大的变化是理念的变化。现在多家快递企业都在面向世界面向高端,这是难得的发展动向,对未来会产生很大影响。前几年快递企业无序竞争、同质竞争、低价竞争,而现在是在和大的财团、基金合作,积极探讨上市和重组。德邦快递不惜亏损,打造优质品牌,培育市场占有率;京东在上海的亚洲一号达到世界先进水平,提高了效率,并且通过自办物流实现双赢。邮政业是现代服务业的关键产业,是推动流通转型、促进消费升级的现代产业,是物流领域的先导产业,已成为培育新经济的新增长点。资本、技术、企业、业务各个方面都呈现百花齐放、百舸争流的局面。行业融合、快递普惠化正在加速。面对这样的局面,我们的普遍服务监督保障一定要有创新意识。

  我们既要鼓励发展新业务,又要开放,面对新技术,更要包容不同模式。邮政市场的深刻变化要求我们必须创新,信报箱建设问题就是我们现在面临的需要有创新意识的工作。随着移动互联网的发展和人们用邮方式的改变,传统信报箱的使用率低已经成为各地普遍存在的问题。信报箱的包裹化和智能化正在成为社会上的普遍需求。我们要研究末端的问题,名称上可以统一叫“智能信件包裹箱”,或者简称“智能信包箱”。在推广应用上,天津、广东、江苏盐城就有三种不同的模式和重点。天津管局的工作模式是推动智能信包箱的产品创新和对传统信报箱的替代;广东管局的工作重点是争取对智能信包箱更新改造的建设投资;江苏盐城管局的工作重点是建立政策机制。三个地区、三个重点,如果结合在一起,就是智能信包箱生产、建设、投资、管理的全流程。这说明各地自主实践、自主创新的重要性。

  第二个意识是坚持服务意识。一是要处理好监督与服务的关系。两者之间是监督寓于服务,还是服务寓于监督,这是不一样的。首先看法定的部门职责,工商部门是寓服务于监督当中,他们的职责就是监管,在监管中规范和改善服务,促进企业发展。而邮政法明确我们是具有监管职责的政府管理部门,这决定我们要将监督寓于服务之中,在服务中体现和落实监管。政府就是为企业服务的,我们更要为邮政企业发展服务,为企业服务就是确定企业的发展方向,引导和促进企业发展。我们推动地方出台155个文件解决企业困难,开展普遍服务、经营通信业务审批为企业把关,开展邮票发行和仿印审批,使其决策更加科学,制定服务标准明确规矩,这些都是寓我们的监督于为企业服务之中。二是要积极推动邮政企业做大做强。只有企业做大做强,普遍服务才能发展的好,否则,普遍服务就犹如无源之水、无本之木,就会失去平台和根基。只有邮政企业做大做强,能够提供适应市场需求的服务,普遍服务才能发展,才能满足绝大多数需求,国家的保障政策才能体现出来,老百姓才能真正受益。三是要注意服务不等于替企业做事。服务是帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。企业是市场主体,要充分发挥市场机制作用。企业能做的就让企业做,才能更多地发挥自身的内生动力和活力。服务的重点是做好基础性、整体性、前瞻性的工作。基础性就是有助于打好邮政普遍服务发展基础的工作,比如建网强网、补齐短板;整体性就是有助于完善行业发展政策的工作,比如法规规划、车辆通行、资金补贴、末端建设;前瞻性就是有助于企业向前创新发展的工作,比如与农村电商、跨境电商的衔接、与制造业的衔接,与地方经济的衔接。

  第三个意识是坚持求真务实意识。作为管理部门,我们务必要做到求真务实、脚踏实地、真抓实干,要坚持“凡是有利于党和人民事业的,就坚决干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于党和人民事业的,就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改”。一是要敢于担当、善于解决问题。例如,国家局正在积极配合财政部做好普遍服务成本核算,推动补贴落到实处,已经取得了一定的进展,这其中我们克服了很多困难。经验就是要敢于坚持、加强沟通。部门之间存在不同看法很正常,但共同的目的都是为百姓办实事。地方上相关工作中也是如此,该提的要提,该坚持的要坚持。二是要从实际出发谋划我们的事业和工作。不好高骛远、实实在在,使我们的政策和工作符合实际、发挥实效。保障工作要从试点开始。我们不提指标,只提方向和原则,鼓励地方和企业因地制宜、多做多试。从这个角度讲,每个省、每个市、每个县都可以有突破,都可以有亮点。三是要力求实效、切实发挥作用。要体现为企业服务,也为地方服务。监督不完全等于处罚,保障不就等于发文。监督要切实使得企业的服务有提升、群众不满意的地方有改进,而不能仅仅着眼于让企业服从监管。保障要确保政策能落地、措施能到位,而不能仅仅满足于为企业争取了多少资金支持。有很多省都争取到了地方财政的资金支持,对这些资金要用好、用到位,不能交给邮政企业了事,当甩手掌柜。我理解有的同志的苦衷,钱要来了,用不好,就要承担责任,所以就直接交给企业来用。但是这种用法是不可持续的。我们要从实际效果出发,能有分配权的,要用好分配权;没有分配权的,要发挥好监督权、评估权。

  三、2016年工作安排

  2016年是全面建成小康社会的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要全面贯彻落实全国邮政管理工作会议部署,牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念,适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,坚持创新引领,坚持服务民生,推进结构改革,推进合作开放,巩固发展态势,巩固安全基础,全面完成国家局部署的各项工作任务。为实现上述目标,围绕国家局确定的十项重点工作,要重点抓好22项工作,具体分为国家局做好四项顶层设计;国家省市三级上下合力、确保完成六项重点工作;省局和市(地)局在国家局的统一部署下,统筹实施七项常态工作;省局和市(地)局在国家局的引领指导下,因地制宜开展五项创新工作。今年工作的总体要求以印发的本次会议讲话为准,会后普遍服务司将专门发文对各项工作进行具体安排。

  (一)坚持改革攻坚,做好四项制度的顶层设计

  一是要修订出台邮政普遍服务标准。二是继续强化机要通信制度建设。三是制定发布“十三五”专项规划。四是推动建立邮政服务定价管理机制。

  (二)坚持上下合力,狠抓六项重点工作贯彻落实

  一是要全面贯彻《邮政普遍服务监督管理办法》。二是要全面落实经营邮政通信业务审批。三是要全面强化机要通信安全运行管理。四是要全面开展中央投资项目行业审查和邮政普遍服务成本核算。五是要全面启动推进建制村直接通邮工作。六是要全面推进互换局布局完善优化。

  (三)坚持依法行政,提升七项常态工作效能水平

  一是要组织开展邮政普遍服务专项监督检查。二是要严格规范邮政普遍服务行政执法。三是要精益求精做好邮票发行监管。四是要注重突出社会监督实效。五是持续做好扫黄打非工作。六是要试点开展邮政行业价格监测。七是做好监管信息系统应用。

  (四)坚持因地制宜,推动五项创新工作有所突破

  一是要鼓励邮政普遍服务业务创新和模式创新。二是要推动邮政服务农村电商和精准扶贫。三是要支持跨境电商寄递业务发展。四是要探索城市投递模式创新和智能信报箱(信包箱)试点应用。五是要争取地方邮政普遍服务保障政策。

  同志们, 2016年是“十三五”的开局之年,也是邮政普遍服务发展面临变革和大发展的一年。让我们按照全国邮政管理工作会议的总体部署,深入践行“三严三实”,解放思想、抓住机遇、创新发展、履职尽责、克难攻坚,扎实推进各项工作,争取在今年为“十三五”发展打下良好基础,进而开创邮政普遍服务“十三五”发展新局面,为建设与小康社会相适应的、全面协调可持续的邮政普遍服务而努力奋斗!

  谢谢大家。