首页>新闻>邮政政务专刊>把握形势适应变化真抓实干实现行业科学发展跨越发展
  业务总量预计完成1600亿元,同比增长24%,同比提高3个百分点;实现业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)1570亿元,同比增长23%,同比提高4个百分点。规模以上快递服务企业预计完成业务量36.5亿件,同比增长56%,快递最高日业务量突破1800万件;实现快递业务收入750亿元,同比增长31%——这是2011年中国邮政业取得的优异成绩。可以说,邮政业在2011年这个“十二五”开局之年的起步很给力。

  集中力量抓好大事,促进行业科学发展

  一是突出转变发展方式,科学制定并实施邮政业发展“十二五”规划。国家邮政局高度重视行业规划与国家“十二五”规划纲要和专项规划的衔接。“加强农村邮政设施建设”和“邮政服务做到乡乡设所、村村通邮”等具体内容,纳入国家“十二五”规划纲要;在综合交通运输体系规划、服务业规划等12部国家专项规划或部门规划中,邮政规划的相关内容都有具体体现。同时,4个专项规划、31个省级行业规划以及海峡西岸经济区快递服务发展规划等区域性规划,相继编制完成,并与地方规划有效衔接。基本建立起层次清晰、统筹协调、功能衔接、符合业情的行业规划体系。

  二是深入开展庆祝建党九十周年系列活动,推进党建和党风廉政建设。中国共产党成立九十周年之际,胡锦涛总书记发表了“七一”重要讲话。国家邮政局召开了全系统党建工作会议,对优秀党员、优秀党务工作者和先进党支部予以表彰。通过文艺汇演、系列党课、党史知识竞赛、青年党员座谈会、专题党日等丰富多彩的纪念活动,有力推动了全系统党建工作,达到了振奋精神、凝聚力量、锤炼作风、培养队伍的目的。

  党风廉政建设进一步加强。紧密结合邮政管理系统特点和规律,惩防腐败体系建设深入推进。进一步落实了党风廉政建设责任制,加强廉政监督检查,推进省(区、市)局主要领导干部述职述廉汇报和离任经济责任审计。深入开展反腐倡廉理论研究,推进廉政文化建设。强化对行政审批权、行政执法权和“三公”经费使用的监督,对公务用车和庆典论坛活动进行了专项治理。

  集中力量优化行业发展环境,加快结构调整步伐

  一年来,我国邮政业不断深化对科学发展观的理解和践行,正确发挥政府职能,积极争取有利的发展政策,不断优化发展环境。

  一是邮政基础设施建设取得新突破。积极探索中央和地方共建共投模式,在实践中不断总结经验,不断完善提高。确立了“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的基本思路,建立健全“中央和地方相衔接、财力与事权相匹配”的邮政基础设施建设体制。同时,鼓励、支持地方政府“自选动作”,建立地方性的建设投资和运营保障机制,形成各级各部门同心协力的可喜局面。2011年,各级地方政府以多种形式支持邮政普遍服务发展的资金超过10亿元。

  在推进全国空白乡镇邮政局所补建方面,国家邮政局配合国家发改委组织空白乡镇邮政局所补建工程,两年安排补建局所5053处,达到补建局所总数的60%。补建覆盖面推进到新疆生产建设兵团团场、云南独龙江民族乡等边疆边防和民族地区。2011年,落实中央预算投资4亿元,地方配套资金3.1亿元。另外,积极争取国家投资支持新疆、西藏和云南、四川、青海、甘肃四省藏区,已落实中央资金3亿元专项投入西藏邮政基础设施建设。甘肃、湖南、河北、辽宁等地政府高度重视邮政局所补建工作,加强督导,层层落实地方政府责任制。在推进村邮站建设方面,继续强化村邮站的建设和管理,建设数量、覆盖范围和服务功能都有显著提升。全年新建村邮站超过3.5万个,覆盖东中西部地区。国家邮政局积极协调住房和城乡建设部,发布实施《住宅信报箱工程技术规范》,出台《住宅设计规范》并将信报箱设置纳入强制条款,从源头上解决了新建楼房信报箱的设置问题。连同此前发布的《住宅信报箱》国家标准,我国基本建立起较完整的住宅信报箱设置建设国家标准体系。抽查显示,2011年全国新建住宅楼房的信报箱平均安装率明显提升,已达70%以上。

  二是争取全方位的行业发展政策,建设良好的发展环境。推动国家“十二五”规划将邮政服务列为“国家基本公共服务的范围和重点”,推动出台扶持政策。将邮政业纳入国家鼓励发展产业目录。修订后的国家《产业结构调整指导目录》,大大强化了促进邮政业发展的政策导向:第一次单设“邮政业”门类;第一次在邮政业项下增设快递发展内容;第一次将邮政全行业纳入鼓励类项目,不仅保留原有条目,而且新增了6个大项。体现了国家对邮政业的重视与肯定,标志着邮政业正式纳入国家鼓励发展的产业政策体系。配合对《国民经济行业分类》进行了调整,在邮政业下确立了“邮政基本服务”和“快递服务”两大分类,更加准确地反映了行业改革发展的新情况。推动各地邮政普遍服务扶持政策陆续出台。各省(区、市)政府已发布实施支持邮政普遍服务的文件180余件。各地颁布的邮政地方性法规,也把邮政普遍服务政策作为重点内容。近20个省(区、市)落实了邮政车辆通行费减免的有关政策。

  三是密集出台快递管理政策,引导快递转型升级。我们遵循“按规模分等,按服务分级”的原则,制定快递企业等级评定管理制度,为保护消费者知情权和选择权,推动企业提升服务、规模发展,提供了有效抓手,邮政管理部门指导快递市场发展的能力进一步提高;研究制定《快递业务操作指导规范》,从源头上解决因快递作业不规范引发的服务质量问题;发布关于快递企业兼并重组的指导意见,既鼓励社会资本向快递市场的集中,又坚持“调控与管理并重,企业自主与政府指导相结合”,维护快递市场的稳定和繁荣;与工商总局联合印发《快递行业特许经营(加盟)合同(示范文本)》,规范加盟行为,规避市场无序风险;着力推进邮政改革,邮政速递物流改制上市取得重要进展;大力推进快递科技进步,出台相关指导意见,组织起草《快递服务》、《快递运单》等国家标准,编制《快递与电子商务信息交换标准化指南》;快递职业技能鉴定工作见到成效,工作机构进一步完善,年内又有5.25万人参加了快递业务员鉴定考试,通过率达到70%以上,并首次举行了中级职鉴考试。

  集中力量夯实基础,依法履行职责

  一是行业法律法规体系建设进一步加强。《邮政法》宣贯取得较好成绩。全面实施行业“六五”普法规划。邮政立法成果显著。制定了《邮政行业安全监督管理办法》、《邮政行业统计管理办法》,修订了《集邮市场管理办法》,并先后发布施行。天津、新疆、江西、黑龙江、内蒙古、海南等省(区、市)颁布地方性法规规章。河北、广西、云南、西藏等地方性邮政条例的制定工作也进展顺利。行政执法监督力度加强,办理行政复议9件,加强了行政规范性文件的管理。

  二是认真履行邮政普遍服务监管职责。开展了对邮政企业负责人经营业绩考核。推进了财政补贴预算和普遍服务水平挂钩机制研究。依法严格审批邮政局所撤销和停办、限办普遍服务业务事项。继续进行普遍服务满意度调查和邮件时限测试。邮件传递时限有了较大提高,直辖市、省会城市间信函传递时限比上年提高7.68个百分点。对邮政企业贯彻执行《邮政法》和《邮政普遍服务标准》情况进行监督检查。社会监督员机制有效运行。广东、湖北、重庆、海南等省(市)注重保障与监督并举,建立邮政管理部门和财政部门联合监管地方补贴资金使用的工作机制。湖南将邮政监管内容纳入《省政府服务规定》。强化邮票发行监管工作。全年审定发行纪特邮票30套,完成“中国共产党成立九十周年”、“辛亥革命一百周年”等重大题材纪念邮票图稿的审查工作。在全国范围内组织开展了《辛卯年》等纪特邮票印制销售服务的监督检查。

  三是健全完善邮政市场管理。首先,加强快递业务经营许可管理。截至目前,全国邮政管理部门共核准经营快递业务企业7500家。国家邮政局出台有关规定,将工作重心逐步转入准入后监管,并加强许可变更的审核。首次组织了经营许可年度报告工作,审核通过6405家企业的年度报告,对违规企业进行约谈、责令整改及处罚,并分批向社会公布。其次,加大市场监管力度。开展了以“规范市场秩序、维护用户权益”为主题的全国性快递市场专项执法检查活动,检查企业7548家,对一批违规经营企业依法予以行政处罚,取缔未经许可经营快递业务的企业140家,树立了为民执法、有所作为的良好形象。继续开展快递服务满意度调查和时限测试工作。同时,大力强化集邮市场的日常监管,组织邮政用品用具质量检查,努力将服务的理念贯穿于执法监督全过程。此外,充分发挥邮政业申诉机制作用,年内受理申诉10万余件,为消费者挽回经济损失700万元,维护了消费者的合法权益。

  四是支撑系统的保障能力进一步提升。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,扎实推进领导班子建设,完善干部管理制度,认真组织开展“一报告两评议”,加大干部交流轮岗力度,公务员队伍结构进一步优化。组织了第一次大规模、全口径的行业人才资源统计调查,启动职业分类大典修订工作,多方位推进行业人才队伍建设。行业统计体系基本建立,覆盖面大幅扩展,支撑和服务功能日益增强。财务基础工作进一步夯实。《快递》杂志办刊水平不断提高,国家局网站在政府网站测评中排名继续上升。发展研究中心完善组织体系,加强队伍建设,为支撑国家局工作和服务行业发展作出了积极贡献。集邮联加强集邮文化建设,抓好全国最佳邮票评选、集邮文化先进城市创建等有关工作。快递协会积极促进市场发展和规范,进一步发挥了服务、协调、自律作用,2011中国快递论坛在行业内外引起广泛影响。机关服务中心开展精细化管理,提升服务水平。北京邮电疗养院积极转变经营机制,经营管理取得明显成绩。加强离退休干部工作和工青妇组织建设。

  五是开展系列重大外事活动和加强港澳台工作,在国际舞台展现中国邮政业风采。围绕中心工作,树立“大外事”理念,积极推进对外交流合作。加强与重点国家邮政部门的交流与合作,成功举办了第四届“中日邮政政策对话”、第五届“中美邮政改革和快递服务”研讨会。两岸三地邮政部门的合作与交流进一步深化,主办了“第三届海峡论坛·两岸邮政发展圆桌会议”。精心组织2011年国际少年书信写作比赛的参赛活动,中国中学生王飒获得金奖。我国主办的第27届亚洲国际邮展,有53个国家(地区)参展,展品达到1373框,中国选送展品获得两项大奖。集邮联和江苏局会同地方政府做了大量细致的准备工作。无锡邮展被赞誉“历届亚洲邮展中参展国家(地区)最多、活动内容最丰实、文化底蕴最深厚”,得到国际集邮界的好评。

  集中力量克难攻坚,大力提升应急处变能力

  一是妥善处置快递“爆仓”,做好旺季服务保障工作。针对2011年年初出现的业务旺季快递服务能力不足的问题,积极建立健全快递服务保障应急机制,提高快递业务旺季的应对能力。印发了《关于做好快递业务旺季服务保障工作的意见》,明确邮政管理部门、快递协会、快递企业有关职责、工作要求和责任追究措施。采取提前召开旺季工作保障会、签订服务承诺书以及停业报告、季前演练、信息通报、视频监控、运力调配、消费提示、现场督导、表彰先进、社会监督等一系列有效措施,在2011年中秋、国庆、“双11”、“双12”等快递业务量远高于2011年年初的情况下,确保了旺季服务工作有序开展,平稳度过业务高峰期,社会反响良好,快递的基础产业地位更加凸显。

  二是强化行业安全监管,确保寄递渠道安全畅通。积极参与国务院有关寄递渠道反恐工作协调机制。研究拟订《邮政行业安全防范工作规范》。与公安部、国家安全部联合加强寄递渠道治安管理工作。妥善处置寄递渠道安全责任事故事件。认真汲取“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故的教训,深入开展铁道邮路安全专项检查。协助民航管理部门做好航空货物运输安保专项整治工作。在行业内开展安全生产教育,增强全行业的安全生产意识,提高安全生产能力。加快安全监管信息系统建设。

  三是完善重特大事件处置应急机制。积极做好深圳第26届世界大学生夏季运动会、2011西安世界园艺博览会和首届中国—亚欧博览会等重大活动寄递渠道安全保卫的指导和协调工作。大运会期间,广东邮政业以“零事故、零案件、零投诉”的良好成绩,圆满完成了“平安大运”任务。新疆局也全力做好了亚欧博览会安保工作。