首页>新闻>邮政社会监督>邮政纵横

  为了解福建省“注册制”智能信包箱的特征、优势,总结该省在推广建设过程中的先进经验,为下一步启动《智能信包箱》产品标准修订预研积累素材,2017年3月14日至16日,普遍服务司涂刚、陈振权、王波,邮科院李秀梅一行四人赴福建福州开展“注册制”智能信包箱调研工作。现将有关情况报告如下:

  一、调研基本情况

  3月15日上午,调研组在福建省局同志带领下分别走访两个改造小区、一个新建小区,与智能信包箱生产商、邮政快递投递员、物业管理人员和居民进行了交谈,并于同日下午与省局相关领导同志、省邮政公司相关同志开展座谈。调研了解到:

  (一)“注册制”智能信包箱的相关情况

  一是规格模式互有异同,开箱方式搭载多种。三个小区的智能信包箱分属两个品牌。“美成祥”牌智能信包箱箱格分大、中、小三种类型,其中大、中箱格被定义为包裹快件箱,用来接收邮政和快递企业的包裹、快件,小箱格被定义为普邮箱,主要用来接收信件和报刊,也可在一定情形下接收小件的包裹和快件本文中的普邮仅指传统的信件和报刊投递,并不包括包裹,包裹投递在“美成祥”智能信包箱的系统模块中被定义为“参照快件投递方式”。因此,只有投递信件和报刊时,才能通过系统中的“普邮投递”界面进行开箱操作,其余包裹、快件只能通过“快件投递”界面进行开箱投递。投递包裹、快件时,系统默认限定中、大箱格两种型号的包裹快件箱进行开启,只有当包裹快件箱被全部占用且普邮箱有充足空余时,才会将一部分普邮箱动态转换作包裹快件箱供投递员使用。普邮箱不设投递口,邮政投递员刷卡进入主屏幕投递员窗口,通过输入门牌号的方式实现开箱投递,同户居民若有信件、报刊滞留,后台会智能匹配到所在箱格,优先将其开启。同时箱格采取动态分配的方式,在确保普邮箱(即小箱格)整体数量大于户数的前提下,实现普邮柜按需分配也就是说,如果某户居民同时有报纸和小件包裹送达,该品牌智能信包箱可在满足其他居民普邮需求的前提下,为该户居民分配两个不同的普邮柜接受邮件。“易栈”牌智能信包箱同样分为三类箱格,区别主要有两点:其一,“易栈”牌智能信包箱的普邮箱严格按照传统信报箱的建制模式一户一箱完全对应,仅在某些箱格长期未使用且由物业确定的前提下才可转化为快件箱;其二,“易栈”牌智能信包箱的普邮柜设有投递口,塞入、开箱两种投递方式并行。两个品牌的智能信包箱均为用户搭载了输入验证码、刷卡等多种开箱方式。“美成祥”牌智能信包箱还支持微信远程操作开箱,实现了邮件代收代取功能;“易栈”牌智能信包箱则能通过APP扫码直接开箱,既满足了用户便捷开箱的需求,也便利了投递员,避免了多人排队等候完成主界面操作的尴尬。

  二是双向注册统一管理,开放范围较为广泛。采取用户与投递员双重注册的方式。用户注册信息包括其房号、密码以及手机号码,每个用户注册可录入多个手机号码。而投递员注册则由物业通过管理平台授权进行。目前三处智能信包箱均对邮政和快递企业免费开放,以“总对总”的方式确认投递员注册信息,授权部分邮政、快递投递员开箱投递,其中邮政投递员相比快递投递员在授权上增加了普邮投递的权限。

  三是入场费用一概免除,建设资金两个来源。在福建省局、福州市局的大力推动下,福州市住宅区智能信包箱被住建等部门定义为小区基本公共设施,因此建成后智能信包箱不收取进场费等费用,可以说这是智能信包箱得以长效运作的基础。同时经了解,福州市智能信包箱建设资金来源主要分为两类:一是老旧小区使用住宅信报箱改造资金(这部分由政府承担),二是档次较高的新建小区由开发商配套投资。本次调研走访的三个小区中,航兴花园和元兴公寓的智能信包箱属于老旧小区改造项目,融侨中心则是福州市有名的高档写字楼式小区,智能信包箱由开放商统一投资建设。

  四是小区物业作用明显,两方用户反响积极。小区物业从督促居民和投递员注册、到指导相关人员使用、再到出现投递问题和纠纷时的妥善解决,均发挥了重要作用不止一个居民和投递员反映小区物业在提醒、帮助他们注册、使用方面乐此不疲。可以说,至少福建省的“注册制”智能信包箱能否体现出使用效益,很大程度上取决于小区物业的服务质量和服务持续性。交谈过程中,投递员反映除了需要花一点时间掌握操作方法外,对于小区投递工作还是有很大便利的,避免了等待时间过长、客户不在无法妥投等现象的发生;居民则一致反映自从小区配套了智能信包箱以后,大家收取邮件非常便利有效,而且也避免了广告、传单到处乱塞的现象,几位较为年长的居民也对新事物呈包容欢迎的态度,表示智能信包箱“很方便,一刷门禁卡就能开箱”,“要接受新事物,跟上时代的节奏”。

  (二)福建省推广智能信包箱工作经验

  为保障智能信包箱推广工作,福建省、市局与生产厂商、寄递企业、小区物业、政府部门等多方协商,凝聚推广智能信包箱的共识,成功探索了具有福建特色的“注册制-小区物业运营-共享共用-政府保障”智能信包箱推广模式。同时,从立法保障、政策支持、资金补助三个方面,积极向地方政府寻求在智能信包箱推广工作上的支持。立法保障方面,今年3月1日施行的《福建省邮政普遍服务保障办法》明确鼓励和支持建设智能信包箱。福建省质监局也将《智能信包箱技术规范》列入2016至2017年地方标准立项目录。政策支持方面,福建省人民政府《关于支持快递业加快发展七条措施的通知》,鼓励加大投递终端建设,支持推广应用智能投递终端,对建设并投入运营智能投递终端格口超过1万个的企业,给予一次性50万元补助。福州市政府出台《福州市加快现代物流业(含快递业)发展的若干措施》,对建设运营智能信包箱的企业给予每个格口50元的补助。资金补助方面,2016年,福建省局关于省直机关及住宅小区信报箱智能化升级改造项目获得省发改委资金100万元。福州市局争取市财政资金50万元试点工作经费,将老旧小区信报箱智能升级改造作为其中一项工作任务。福州市局还借助福州市五城区旧住宅小区综合整治项目,积极沟通市住房保障和房产管理局,将老旧信报箱智能化升级改造列入到的综合整治项目,并将所需资金列入此次旧住宅小区综合整治资金统筹安排。可以说,福建省“注册制”智能信包箱取得试点-推广工作的成功,得益于全方位立体构建的保障推动体系。

  二、“注册制”智能信包箱的优势分析

  (一)智能信包箱与传统信报箱、智能快件箱的对比

  “一户一箱”“统一规格”曾经是邮政提供无差别投递服务的标志,也诠释了传统信报箱公平、统一的内涵。然而,随着传统邮政业务的萎缩和互联网技术迅猛发展,城市居民的用邮需求已经从信报为主渐渐转向包裹快递为主,传统信报箱逐渐暴露出使用率低下、智能化受限的弊端,加之其一定程度上无过滤式的开放,使得各种广告、传单鸠占鹊巢。毫无疑问,单一、粗放式的传统信报箱建设已经不适宜当下。

  在此背景下,智能快件箱应运而生,抢滩市场蓝海。据统计,现在市面上比较成熟的智能快件箱品牌有7家,其中知名的如“速递易”、“丰巢”等都以“互联网+”、“信息化”等作为研发推介重点,然而,由于长效运营管理机制还未探索出来,智能快件箱的推广在经历了新生事物蓬勃发展的小高潮之后,开始迎来发展平台期。目前,社会上关于智能快件箱撤箱的报道屡见报端,此次调研中,我们也了解到福州市很多原先设置了智能快件箱的小区,由于进场费过高、无法有效盈利、维修管理不善等原因,生产商撤销了设置的智能快件箱。航兴花园除的新建智能信包箱以外,尚有原先设置的一组智能快件箱,经了解,其使用率已经被智能信包箱全面超越。

  在进行了简单的对比之后(详见表2),笔者认为,智能信包箱和智能快件箱的差异不在于技术层面,而在于保障机制和运营模式等管理层面,这也是两者的根本区别。市场经济大背景下,由于天生的逐利本能,智能快件箱企业势必会在推广无法取得丰厚经济回报后,采取撤箱等一系列手段,客观上降低了小区的投递水平。而智能信包箱由于产权固定、资金稳定、物业支持、运营费用较低等优势,充分具备在小区生根发芽的条件,这也是在智能快件箱推广缓慢的大背景下,我们说智能信包箱能迎来大发展的根本原因。

  (二)“注册制”与“非注册制”智能信包箱的对比

  传统信报箱一直难于解决的问题是如何确认普邮“已妥投”——也就是说,用户无法实质上了解投递行为是否完成,仅能通过对信件、报刊的实际收取和对邮政投递员职业精神的信任来侧面判断。“注册制”智能信包箱解决了这个问题:通过用户与投递员双重注册的方式用户注册信息包括其房号、密码以及手机号码,每个用户注册可录入多个手机号码。而投递员注册则由物业通过管理平台授权进行。,系统后台对投递员的投递行为、用户的开箱行为有了数据上的跟踪(如图2所示),时间可精细到秒;另外智能信包箱箱体上方还配置了摄像头,可以通过系统后台调取一个月内拍摄的开箱行为,便于出现投递纠纷后妥善处理。这就解决了普邮投递跟踪的难题。

  另外,智能信包箱在建设之初就面临一个问题,就是如何在箱格封闭的前提下保留传统信包箱重复投递的功能。我们可以对比一下“非注册制”智能信包箱模式,由于用户群体不固定,必须保证箱格封闭,一箱一用,不能重复开启。这就造成了另外一个问题——资源浪费,因为信件、报刊本来就不是体积物品包裹、快件多属于占据一定体积的物品,信件、报刊则不同,同时一般意义上价值也不能和包裹、快件相提并论,一物一箱殊无必要。试想,如果某户人家一天之中收到10份报纸,那是不是要占用10个箱格?再往极端了说,如果这户人家出门在外,一个月没有回家,是不是所有箱格都将被该户人家的报纸占据?由此看来,似乎只能通过模仿传统信报箱开投递口才能解决普邮重复投递的问题。然而换个角度,也正是传统信报箱开了投递口,才对广告、传单等垃圾资源“无法设防”,才导致很多小区住宅信报箱沦为广告传单主阵地的尴尬境遇。所以智能信包箱的发展趋势势必要是要封口的,这点无可置疑。

  所幸,“注册制”解决了这个问题:即通过限定使用群体的方式,解决了智能快件箱模式无法完成重复投递的问题。笔者认为,传统信报箱是限定用户群体的,而“非注册制”智能信包箱原则上对所有人开放,“注册制”智能信包箱的发展其实是在两者本质属性上的博弈,也就是在否定开口的前提下,保留了限定使用范围的内涵,同时在保留共享开放的前提下,否定了无限制共享的理念。通过注册的方式限定用户群体,后台的智能控制系统可根据信件、报刊以及包裹、快件的投递情况动态分配箱体格口,出现同一用户的信件和报刊时,系统会智能匹配到滞留该用户信件、报刊的箱格,予以开启,就此实现对同一用户的信件、报刊等邮件的重复接收。

  三、下一步推广建设和修订标准的建议

  虽说推广智能信包箱是大势所趋,但是在智能快件箱撤箱风波愈演愈烈的今日,时间就是生命线。如果动作再慢、行动再缓、配套再跟不上、运营过程中的问题再解决不了,大范围的推广也会沦为泡影。因此,这个时候,就需要邮政管理部门自上到下采取有效途径,立标建点相结合,推广维系相结合,既要出政绩,又要给百姓带来实实在在的利好。这里,笔者根据实际调研情况和所思所想,提几点建议。

  一是增强合力,凝聚共识。尽快启动《智能信报箱》标准修订预研项目软课题研究,结合前期调研工作积累的成果,与被委托方共同探讨标准修订工作的步骤和重点,凝聚共识,形成合力。同时积极沟通住建等部门,传达行业声音,争取获得先期的认可和配合。在下一步《智能信报箱》标准修订预研工作中,建议不改变名称,而是采取在“智能信报箱”的定义中增加包裹投递功能的方式,用以对接原有的法规标准。这样可能在与住建等有关部门沟通中,使对方更加容易接受。

  二是包容差异,精简指标。“注册制”的思路可以推广,但在标准修订的过程中,不宜对细节性的如设计理念、操作流程等作统一规定。考虑到各地推广智能信包箱的力度不同、已有的工作基础不同、探索的模式不同,建议在标准修订过程中多规定硬性的指标,如规格、箱格比例等,对软性的指标持包容态度,“不定模式定基调”。另外,对于智能信包箱普邮箱是否设投递口的问题,笔者的切身感受是封闭式普邮箱更简约、清洁,但是考虑到以往信报箱都有开口,如果在开口问题上刻意增加难度,可能会造成企业增加操作和系统成本,产生畏难情绪,建议在标准中不作硬性规定。

  三是区别开放,设法盈利。探索引导管理方在确保资源开放、行业共用的基础上,采取区别对待的方式,对信件、包裹等普邮投递免费,对包裹、快递投递收费,用以补足亏损。探索在智能信包箱管理平台上搭载增值服务的方式,所得收益用于保障智能信包箱的持续运作。积极发扬福建省经验,推动将智能信包箱建设纳入开发商统一建设或政府的小区改造项目中去,争取更多的建设运维资金。

  四是加强管理,防止泄露。协调住建等相关部门的认可,将智能信包箱的管理情况纳入对小区物业的星级考评中,同时有条件地为物业人员创造适宜的盈利模式或者有偿服务模式,增加物业人员的积极性。探索第三方统一运营管理模式,建立统一的普邮末端投递管理平台,提供标准统一的运营管理服务这点可先期询问邮政企业有无意向。同时也要要重视信息安全,防止发生信息泄露事故,在修订标准时增加对维护信息安全的技术规定,同时各级邮政部门要严格履责,强化安全意识,采取严查督导、定期跟踪的方式,守好信息安全底线。

  结语:基于上下协力、循序渐进、多方支持的成功经验,福建省“注册制”智能信包箱在“试点-推广”工作中取得了一定的成果,下一步推广试点和维持运营也在有计划地落实中。与此同时,随着国家局不断完善顶层设计、各地地方标准纷纷出台、保障政策日益增加,可以预测未来智能信包箱的生产研发将更加标准化、更加智能化、更加多样化。因此,笔者认为,推广智能信包箱在技术研发上是足够有保障的,在软件硬件配套上是足够有依仗的,在市场前景上是足够有分量的。在传统信报箱日益萎靡、智能快件箱迟迟无法取得突破性成果的当下,推广建设智能信包箱已经成为一件立标杆、树旗帜、出政绩、惠民生的实事。建议领导尽快决策、强化顶层设计、加强研究指导、克服推广工作中浮现的弊端,将智能信包箱打造成实实在在便利民众的智能化普遍服务投递终端。