黑龙江省邮政管理局把推动交邮合作作为深化农村邮政普遍服务重要手段,作为建成农村小康社会重要保障,指导多个地市开展试点工作并取得一定进展。其中,牡丹江市局通过“大交通”资源整合,运用改革创新的办法,确定交邮合作方式,着力破解农村邮政普遍服务下乡入村过程中运行成本高、服务周期长、服务项目单一等难题,初步形成了便民物流、利民商贸、惠民服务的现代邮政供给侧体系。

  一、主要作法

  一是聚焦难点问题,理清交邮合作思路。牡丹江市地处北国边陲,面积4.06万平方公里,人口280万,农民人均收入连续13年在黑龙江省排名第一。牡丹江局在启动实施“十三五”规划过程中,聚焦乡村邮政局所和客运站经营困难、快递下乡不进村、运输服务村屯“短路”等问题,通过调研认识到,推动农村运输物流体系发展,必须充分运用大交通的资源、能力、业态、模式,破解便民物流、利民商贸、惠民服务三道难题。牡丹江局联合市交通运输局探索交邮合作,在市、县、乡、村四个层面打造便捷高效农村物流网络的新模式:在市县层面,按照集约集中、无缝衔接的思路,建设交邮合作枢纽;在乡镇层面,按照盘活存量、优化增量的思路,整合闲置场站、局所资源,打造物流节点;在村里,整合社会资源,建设交邮合作综合服务站,填补末端服务空白点。主要目标是打通工业品下乡进村“最后一公里”和优质农副产品出村进城“最初一公里”,集中体现在行政村综合服务站的作用有效发挥上。

  二是创新体制机制,形成交邮合作的合力。破解农村物流成本过高、商贸流通不畅、邮政普遍服务不到位等问题,需要跨部门联动,牡丹江局按照国家文件要求,在省厅局指导下,积极探索跨部门共建共管、跨行业联营合作的新机制。成立交邮合作领导小组,统筹领导全市交邮合作工作;设立交邮合作办公室,在领导小组的指导下,负责全市交邮合作工作的协调推进和具体落实。印发了《关于推进交邮合作促进农村物流健康发展的实施意见(试行)》,围绕完善基础设施、优化组织模式、提升交通运力效率,拓宽邮政服务领域等方面,引导各县(市)加快构建县、乡、村三级农村物流网络体系。为明确运营主体各自的职责,规范操作流程,指导企业编制了《交邮合作全流程管理操作指导手册》,实现了建设标准、交接手续、业务处理的制度化、规范化。

  三是试点先行引路,探索交邮合作可推广可复制模式。互利共赢是实现交邮合作顺利实施的根本保障。牡丹江局本着“试点先行、有序推进”的原则,以穆棱市为试点,确立了“政府引导、企业合作、互利共赢、资源共享”的操作思路,以邮政企业、运输企业联合村邮站个体经营者为运营主体,进行实践探索。依托客运班车搭载邮件,打通邮路梗阻,延伸末端邮路;整合乡镇客运站和邮政局所的闲置资源,实现场站资源共享;整合村邮站和农村客车停靠站,打造“两站合一”的村级服务点。经过半年的试点运营,摸索出两个统一(外观标识、设备设施)、三种模式(乡镇客运站入驻邮政局所、乡镇邮政台席入驻客运站、新建乡镇客运站预留邮政服务功能区)、三类标准(基础站、功能站、标准站)等一系列交邮合作经验。自6月23日牡丹江市召开交邮合作穆棱现场会以来,各县(市)全面启动交邮合作。截至目前,全市4区6县(市)实现合作线路50条、合作站点108个。

  四是协调相关部门,支持交邮综合服务站搭载更多业务。为确保已建成的交通邮政综合服务站“立得住”,成为村里的经济“小商圈”、文化“小中心”,牡丹江局通过联合市委文明办、市妇联、市供销合作社、市体彩中心、市联通公司和市邮储银行等单位,探索叠加更多业务:市委文明办研究将交通邮政综合服务站建设和运营纳入“文明村”评选标准;市联通公司研究为交邮合作站叠加联通代理业务和减免上网资费;体彩中心为合作站叠加了彩票销售业务;市邮储银行为农民创业贷款提供便利;市妇联拟通过集中或分片区开展免费培训等形式帮助经营者提高业务水平。

  二、主要成效

  交邮合作是农村邮政普遍服务的有效途径,是推动农村公共服务供给侧结构性改革的助力点。其主要成效是:

  一是拓宽了农村交通与邮政的服务内容。“寄递服务不出村”,村民在家门口享受到了包裹邮寄、快递服务,投递频次全部达到每周5次以上。“购物不出村”,农民像城里人一样在电商平台上网购。“销售不出村”,农民在家就可以把农副产品远销全国。“便民服务不出村”,村民便民缴费和出行购票不用再奔波几十公里甚至上百公里。“金融服务不出村”,可24小时办理小额存取款、跨行转账、刷卡缴费、邮政汇款等业务。

  二是为企业降成本、增效益提供了保障。交通邮政设施共用,优化了人力结构,盘活了闲置资产。以穆棱市为例,运输企业按每条线路运费为3500元/年计算,收入提高约10%,节省站房建设资金约150万元。未来两年,牡丹江全市将有效整合利用社会资本4500万元,年优化人力成本625万元,增加农村就业岗位千余个。

  三是化解了农村公路运输服务缺失、村邮站运行不可持续的难题。村级客运停靠站和村邮站“二站合一”,解决了村里无固定客车停靠站、镇级没有客运站或运营入不敷出、难以维系的问题。同时,增加了人气,叠加出金融、代收代缴、电子商务等7大类便民业务,为村邮站良性运营奠定了基础。穆棱市光明村过去村邮站月收入不足100元,现在月收入近千元。全市交邮合作综合服务站共办理业务80263笔。

  四是为优质工业品下乡和特色农产品进城提供了便捷高效的服务平台。交邮合作综合服务站叠加了邮乐网、龙邮农品及丹江邮品三个互联网销售平台。截至目前,已经通过三个平台整合202种地方特色农产品,月均电商包裹业务量3.4万件,月均销售额44万元,预计今年销售额528万元。

  五是开创了“精准扶贫”和支持青年农民返乡创业新途径。宁安市大牡丹村任凤伍等5个贫困户通过交邮合作服务站直销大米4万斤,增收5.4万元;穆棱市光明村交邮合作服务站,帮助村民贲成发销售了滞压在手的1万斤手工粉条,实现了阶段性脱贫。截至目前全市通过交邮合作已销售大米40余万斤。解决了农民创业贷款难、零散农产品网上销售没有品牌的问题。目前,已吸引110个微商、电商创业,日均发寄电商包裹500余个,拓宽了农产品销售渠道。

  三、几点体会

  一是满足三农服务需求是交邮合作特别是促进城乡一体化的出发点。运用大交通资源、能力、业态、模式服务“三农”,破解便民物流、利民商贸、惠民服务三道难题,把农业增效、农村繁荣、农民增收和精准扶贫落到实处,是交邮合作的出发点。

  二是改革创新是促进交邮合作和加速城乡发展一体化进程的重要举措。交邮合作作为一种跨界的资源整合和改革创新,着眼于满足城乡发展一体化的各种服务需要,必须通过制度建设、体制改革、机制优化、平台完善和政策跟进,运用“两只手”配置资源、协同城乡经济社会发展,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

  三是互利共赢是增强交邮合作内生动力和持续推进城乡发展一体化的政策取向。交邮合作要通过改革创新释放发展红利,让改革的组织者、实施者、参与者都成为赢家,在加速城乡发展一体化进程中,着力解决惠民服务中的低水平重复建设、高成本运营难以为继、低效率服务群众不满意的问题,固定一种长效发展机制,帮助提升企业效益,给予百姓更多方便和发展实惠。

  四是提高认识是促进交邮合作的关键。交邮合作牵扯面广,是一项系统性的改革举措,需要党委领导、政府主导、行业推动、企业实施、社会参与,形成自上而下、层层传导的工作责任体系。

  四、存在问题与对策

  一是快递整合进度较慢。农村电商发展过程中,快递企业“下乡不进村”普遍存在,需要引导快递企业总部提高对农村市场的重视。同时积极协调邮政企业和快递企业建立合作机制,共同培育、开发农村物流市场。

  二是运力主体的观念有待转变。由于有些县(市)农村客运班车完全由个人承包,运输公司整体控制力弱,利益诉求分散,车主没有长远打算,漫天要价,影响运力合作。要按照“先易后难”的原则,让部分车主先受益,逐步形成示范带动效应。

  三是初期建设资金存在缺口。交通邮政综合服务站数量庞大,需要引导邮政企业和运输企业建立战略思维,加大投入,同时积极争取国家、省两级交通部门的资金支持。

  交邮合作试点仅一年时间,相关制度和机制还处于探索完善阶段。下一步,我们将按照国家局要求,进一步总结经验,整合资源,形成规模效应,努力提升行政村综合服务站的可持续性,在深化农村邮政普遍服务的实践中,把交通邮政综合服务站打造成为服务“三农”的金字招牌。

京ICP备08008301号 版权所有:中华人民共和国国家邮政局

地址: 北京市西城区北礼士路甲8号 邮编: 100868