全国政协委员、鹏信资产评估土地房地产估价有限公司董事长聂竹青：在有限的开发中，赋能快递无限起飞

近年来，以无人机为代表的低空经济加码快递“最后一公里”。全国两会期间，《中国邮政快递报》和《快递》杂志记者围绕邮政快递业借力低空经济高质量发展这一话题，专访了全国政协委员、鹏信资产评估土地房地产估价有限公司董事长聂竹青。低空经济，正是他长期持续关注、支持的重要领域。

在聂竹青看来，无人机快递配送是低空经济商业化落地的核心场景、邮政快递业升级的关键抓手，也是低空经济从“试点”走向“规模化”的突破口。

“路”没有完全修通

面临诸多“成长的烦恼”

2025年全国两会，聂竹青提交的《关于加快低空经济高质量发展》提案中，明确提出要把低空物流作为优先突破的示范场景，以快递无人机规模化应用，带动空域管理、基础设施、标准体系同步完善。“无人机快递配送不是简单的运输方式升级，而是对整个快递配送体系的全方位重构。”他强调，低空经济的发展是循序渐进的过程，需要历经政策完善、基础设施投入、科技研发推进、人才储备培育等多个阶段。

“深圳在快递无人机配送上先行先试，也印证了这一路径的可行性。” 聂竹青说。数据显示，深圳已建成快递无人机运营基地9个，配送站点101个，开通航线385条，日均运输快件2.5万件，在大湾区实现大规模常态化运营。

尽管低空经济的发展潜力已得到认可，聂竹青坦言，低空经济的发展仍面临诸多“成长的烦恼”。聂竹青总结道，当前主要面临空域审批复杂、基础设施分散、标准不统一、运营成本高、场景局限大五大挑战。“现在很多无人机配送还局限于‘特定航线、偏远区域’，在城市密集区、城乡干线上实现规模化运营还有障碍。”聂竹青在调研中深切感受到，技术不成熟、运行管理机制不健全，以及对国家安全敏感区域的隐患考量，都制约着产业的快速发展。

城市突破是“攻坚”

农村普及是“水到渠成”

针对当前无人机配送多布局于农村的现状，聂竹青提出了一个新的观点：无人机应先在城市发展，进程会更快，更能带动行业发展。“邮政快递的大量需求在城市，这是市场驱动。”聂竹青表示，“城市的空域和配送场景更复杂，只要城市的低空经济发展成熟，再向农村地区拓展，就是水到渠成的事。”

面对一栋住着上百户居民的高楼，无人机如何精准投送？聂竹青表示，这离不开先进的科技手段、专业的无人机操盘人才，更需要完善的城市低空经济基础设施。

基于城乡空域环境的差异，聂竹青建议，在坚持安全底线不变的前提下，实现差异化管理，统筹释放空域资源。在城市密集区，划设低空电子围栏、固定航线、分时空域，采用“白名单+报备制”简化审批程序，优先保障即时配送、医疗应急；在县域与乡村，可适度放宽空域限制，推广划片管理、批量航线审批，支持无人机常态化投递。同时加快建设全国统一低空数字空域图，实现“一图管空、一网通办”。

针对乡村快递与应急配送规模化，聂竹青进一步建议，以“干支末”三级低空物流网络统筹布局，在应急场景建立绿色通道与常态化备勤机制；推广“物流枢纽+起降点+自动配送站”模式，降低单架次运营成本；由行业主管部门牵头，统一各类标准，让企业有章可循、实现低成本合规。

发展趋势不可逆转

将是技术与智力的比拼

在聂竹青看来，未来的低空经济是“有限开发”，而非“无限扩张”，但行业整体向上发展的趋势不可逆转。“低空物流、快递无人机配送关系到民生保障、产业升级与新质生产力发展，只要能提升效率、加快运输速度，就会有持续的市场需求，而需求必然吸引资本投入，推动产业不断完善。”

聂竹青进一步设想，未来的快递配送模式，将是“科技监控+人工投送+无人机配送”三者并存的状态。这一模式的落地，也将深刻重塑快递行业的人才结构。“一旦低空物流网络建成了，可能不需要那么多快递员骑着电动车派件。要么重新就业，要么学会操控无人机。”聂竹青提醒，操控无人机的门槛较高，这对人才培养提出了全新的要求。未来的快递派送，可能不再是体力的较量，而是技术与智力的比拼。

面对低空经济的发展浪潮，邮政快递企业该如何把握机遇、实现高质量布局？聂竹青提出三点具体建议：一是聚焦场景化优先突破，重点从城市配送、应急场景及即时配送等领域切入；二是坚持技术与安全双轮驱动，持续提升无人机运行可靠性与抗风险能力；三是主动参与行业标准制定与生态协同，通过规模化运营降低成本，推动低空物流从“试点示范”走向“普惠服务”，真正赋能邮政快递业转型升级，让无人机配送在有限开发中实现无限起飞。