全国政协委员伍爱群：让低空物流“飞得智能、飞得安全、飞出效益”

2026年全国两会期间，低空经济作为“新质生产力”的典型代表，依然是代表委员们关注的焦点。随着政策红利的持续释放和产业链基础的日益夯实，低空经济正振翅高飞。

全国政协委员、中国人民政协理论研究会理事伍爱群在接受《快递》杂志和《中国邮政快递报》记者采访时表示，邮政快递业凭借其天然的优势和丰富的应用场景，成为低空经济商业化落地的天然“试验场”。未来3—5年将是邮政快递业低空经济从“试点验证”迈向“规模化运营”的战略窗口期。

构建统一的“空中之路”基础设施

“要通过制度创新、技术创新与平台创新的多维协同，推动低空经济在法治化、规范化轨道上实现规模化、高质量发展，为航天强国、数字中国建设注入新动能。”作为长期研究低空经济、商业航天、人工智能治理的学者，今年两会，伍爱群围绕低空经济高质量发展的核心痛点与战略需求，聚焦低空经济规模化发展的关键支撑载体，提出以平台建设破解“多头管理、数据孤岛、监管低效”等体制机制障碍。伍爱群表示，上海具备产业集聚、人才密集、场景丰富、试点基础扎实的独特优势，建议按“一张大网、央地合作、军民共用、市场化运营”原则，打造集监管、运营、管理于一体的全国统一空地智联管理平台。

伍爱群解释，这一平台定位为开放共享的基础设施公共产品，其核心功能包括三方面。首先是完善信息基础设施，整合物联、通信、导航等资源，实现低空基建网联、时空排程、流量管控等数字化功能。

其次是筑牢安全监管防线，执行统一的空中交通监管标准与“红绿灯”运行规则，解决航空器“看不到、呼不应、管不住”难题。

最后是推动多网融合与多方参与，融通通讯、导航、气象等信息，实现跨部门、跨区域、跨主体协同，让低空经济“飞得智能、飞得安全、飞出效益”。“如果没有跨部门协同调度平台，民航、空管、交通等部门信息不通、权责交叉，易导致航线冲突。”伍爱群说。

邮政快递业成低空经济天然“试验场”

为持续增强邮政快递业发展新动能，国家邮政局在1月7日召开的2026年全国邮政工作会议上明确，将深化“人工智能+邮政快递”融合，加快推动数字化转型。出台加快推广应用无人配送技术政策文件，深化无人车、无人机等在行业试点应用。

对于邮政快递业加快与低空经济融合发展，伍爱群认为，这既是顺应战略性新兴产业集群化发展的必然趋势，也具备多重天然优势。

首先是网络布局优势，覆盖城乡、通达全国的仓储配送网络，从城市分拣中心到乡镇网点的完善布局，可为低空物流提供现成的起降场地、中转节点和终端配送衔接支撑；其次是场景需求优势，在城乡“最后一公里”配送、偏远地区物资运输、应急物资投送等场景，积累了丰富的运营经验和稳定的市场需求；第三是政策与技术衔接优势，长期参与物流基础设施建设，与交通、空管等部门建立了成熟的沟通协调机制，便于对接低空飞行管控政策；第四是安全运营优势，具备完善的物流安全管理体系，可快速适配低空飞行的安全监管要求，降低融合发展的安全风险。

然而，当前邮政快递业推进无人机配送、低空物流规模化落地，在空域管理、飞行安全、应急处置等方面仍面临多重现实挑战，以乡村快递物流与应急配送场景的规模化应用为例，伍爱群提出针对性建议。

“加快建立全国统一的空地智联管理平台，明确乡村配送、应急投送专属空域与航线，推行‘备案制+动态审批’模式，简化审批流程，适应快递配送‘高频次、多航线’的运营需求。”伍爱群表示，在强化技术与安全保障方面，应统一无人机适航、通信导航等技术标准，推动产学研协同攻关抗干扰、长续航、智能避障等核心技术；建立操作人员岗前培训与资质认证体系，搭建飞行监控平台实现全流程可视化监管。

在完善场景适配体系方面，乡村物流领域可依托乡镇快递网点建设标准化起降场地与充电设施，探索“中心仓－乡镇网点－村级站点”的低空配送网络；应急配送场景需建立专用调度通道和物资储备机制，与应急部门共建协同响应平台，确保灾害等突发状况下快速投送，通过场景化试点形成可复制的规模化应用模式。

构建长三角“同城快配、跨城联运”新网络

长三角地区以直辖市上海为核心，以南京、杭州、合肥三大省会城市为区域中心，以计划单列市宁波为重要港航枢纽，并联动其他36个地级市共同构成了世界级城市群。快递服务在此区域协同发展，拥有得天独厚的优势。

作为上海航天信息科技研究院院长，伍爱群立足上海，放眼长三角，建议从网络布局、技术创新、协同机制、场景落地四方面精准发力，推动邮政快递业依托低空经济发展加速实现低空物流网络升级，助力快递服务长三角一体化发展。

他认为，上海作为长三角核心城市，应打造“核心枢纽+区域节点+末端网点”的三级低空物流网络架构。具体而言，以浦东、虹桥两大航空枢纽为核心，建设集无人机起降、充电换电、货物分拣、应急调度于一体的低空物流枢纽中心，衔接长三角各地级市的区域中转节点；依托上海现有快递分拣中心和乡镇网点，升级改造标准化低空起降场地与配套设施，形成覆盖城乡、贯通长三角的末端配送网络。同时，规划“上海－苏州－无锡”“上海－杭州－宁波”等跨城低空物流骨干航线，以及上海城区内的同城快配微循环航线，实现“核心辐射、节点联动、全域覆盖”的网络格局。

在技术层面，他呼吁联合上海航天、高校科研院所等力量，研发适配长三角复杂地形与气象条件的长续航、抗干扰无人机，推动5G-A通感一体、北斗高精度定位技术的广泛应用。同时，建议上海牵头建立长三角低空物流协同发展联盟，推行“一次审批、全域通行”的跨城飞行管理模式，助力区域物流协同优化。

从“地面配送”迈向“空地协同”

2025年，邮政快递业拓展低空物流应用场景，应用无人机超450架，年运输业务量近400万件。在伍爱群看来，未来3—5年将是邮政快递业低空经济从“试点验证”迈向“规模化运营”的战略窗口期，将围绕政策完善、技术成熟、网络成型、场景普及四大维度，迎来多个具有里程碑意义的关键发展节点，推动行业实现“空地协同”的深度转型。

伍爱群预测，2026—2027年为政策标准化与技术量产元年。随着新修订的《中华人民共和国民用航空法》施行，300米以下低空空域“备案制”有望全面落地。技术层面，电池能量密度取得实质性突破（如固态电池商业化应用）、无人机核心零部件实现大规模量产进而推动吨级重载无人机量产，无人机自主避障、集群调度能力显著提升，单架次运营成本较2025年预计下降40%以上。头部快递企业将在长三角、珠三角等城市群建成首批区域级低空物流枢纽，随着航线空域审批顺畅、起降点基础设施逐步完善且中转节点高效运转，有望实现“30分钟同城快配”“2小时跨城联运”的常态化运营。

2028年为网络规模化与场景多元化节点。全国将建成超200个区域级无人机起降枢纽，城市空域规划限制、楼顶起降场地产权与安全合规等问题有效解决，并建立了广泛的社会接受度，一线城市核心区低空起降点覆盖率预计可达90%，5G-A低空通信网络实现全域覆盖，初步形成“核心枢纽+末端站点”的立体化网络架构。场景拓展方面，政府给予适度运营补贴并建立适应恶劣地理环境的飞行保障体系，低空物流将从城市末端配送、农村农产品上行，向应急物资投送、生鲜冷链运输、工业零部件配送等多元场景延伸，偏远山区、海岛等地面配送薄弱区域的快递覆盖率有望提升至85%以上。

2029—2030年为生态成熟化与全球竞争力节点。“装备制造+物流运营+基础设施+安全监管”的产业链条贯通，随着关键芯片、飞控系统及高精度传感器等“卡脖子”技术领域实现自主可控，供应链韧性得到全面保障，核心零部件国产化率超95%，低空物流保险、空域运营服务等配套产业更加健全。全国统一的低空智联管理平台全面运行，实现跨部门、跨区域航线动态调度与安全监控，推动低空空域改革红利充分释放、应用场景从物流配送向多元化服务有效拓展，且相关法律法规体系完善以保障商业闭环，邮政快递业低空物流市场规模突破1600亿元。国际竞争力上，我国自主研发的低空物流技术与标准输出至“一带一路”沿线国家，形成“技术+标准+服务”的国际化输出模式，邮政快递业低空经济成为新质生产力的重要代表，助力我国在全球低空物流赛道占据领先地位。

在伍爱群看来，未来这一系列关键节点的有序推进，将推动邮政快递业打破地面运输的空间束缚，实现从“地面配送”向“空地协同”转型，为邮政快递业高质量发展注入持续动能。