“再次走进人民大会堂，感觉自己肩上的责任更加重大，今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，政府工作报告中的诸多利好消息，让我们对未来充满了希望，我会继续在邮路上履职尽责，做人民满意的好代表。”3月5日，十四届全国人大一次会议开幕会结束后，赵明枝在朋友圈晒出在人民大会堂前的照片，身后一面面迎风飘扬的红旗映衬着她连任全国人大代表的激动心情。
“我每天在邮路上工作，接触最多的就是普通群众，帮助大家解决急难愁盼问题，就是我的责任。连任代表以后，我更要担起责任，把群众最真实的想法带到人民大会堂。”今年全国两会期间，赵明枝带来加快推动社区寄递基础设施建设、加强新业态从业者社会保障、加强“支出型”困难家庭救助工作、建立健全养老机构监管体系、提升养老护理队伍水平、加快数字设备适老化改造、完善企业职工基本养老保险全国统筹制度等7份建议。
从业队伍不稳定
社会保障成为关键
数字经济时代，快递小哥、外卖骑手、网约车司机等新就业群体撑起了经济新业态。由于新业态就业方式的灵活性与多样性，从业人员在工作空间、工作方式、劳动关系上均区别于传统模式。劳动关系的模糊与不稳定性使得新业态从业人员的劳动权益难以得到保障，合法权益遭受侵害事件频发，企业的相关职责也难以真正落实。
“如何在促进经济高质量发展的同时做好快递小哥、外卖骑手、网约车司机等新业态从业者的劳动权益保障工作，是亟待解决的现实课题。”在调研中，赵明枝发现，造成新业态从业人员不稳定的因素是多方面的。
新业态行业提供的岗位多为体力劳动，工作强度较大，进入和退出门槛较低，薪资也是以当天完成的工作量和客户的评价来进行收入的分配。这导致从业者缺乏基本工资水平的保护，收入存在不稳定风险。部分从业者会根据自己的喜好和情绪随意变换岗位，致使从业者的工作稳定性较差。而且，新业态从业者一般不属于用工单位的正式员工，用工单位往往选择以劳务协议等形式代替劳动合同来规避劳动关系，逃避作为企业主体应承担的责任。
“因为这些不稳定因素，新业态从业者有时会被贴上‘低人一等’的标签，得不到应有的尊重。而在互联网经济飞速发展的今天，这些从业者为丰富和便捷百姓日常生活发挥着不可或缺的作用，理应得到大家的尊重和认可。”为此，赵明枝提出，应着眼于建立健全相关劳动保障机制，不断地对现有社会保险制度进行调整优化，形成对新业态从业人员合法权益的有效保护。
赵明枝表示，目前，我国与新业态相关的法律法规仍需进一步完善，应积极促进从实践案例向法律制度的转换，尽快制定出台更加精准、明晰的劳动关系认定标准，为新业态从业者的合法权益提供有效的法律保护。同时，政府应加大对相关社会保障制度的宣传力度，帮助从业人员树立风险防控意识。“例如，从业前，应与用工单位签订相关协议，自觉主动地学习相关法律法规知识；工作时，应注意保留工作记录和截图作为证据；一旦发生争议，应充分运用现有的法律法规来保护自己的合法权益。”赵明枝说。
针对已经发生的问题纠纷，赵明枝建议，政府相关部门或机构应积极协助用工单位组建权益保障协调委员会或引导用工单位建立工会组织，为从业人员提供沟通与交流的平台，及时化解劳动矛盾纠纷。“更重要的是，有关部门应严格监管新业态从业者劳动权益保障相关政策法规的落实执行情况，让政策不止于表面，更要付诸行动。”
末端投递困难多
寄递基础设施待改善
“目前，快递末端投递成为快递企业高质量发展的首要课题。‘最后一公里’投递，是抵达客户的最后一环，直接影响客户体验和品牌形象。”平日里走街串巷投递包裹快递的赵明枝，对末端发展的困境了如指掌。
赵明枝发现，快递员上门配送过程中，存在很多难以完成配送的情形。“很多包裹由于单位大厦写字间、居民小区、学校等的管理要求，禁止快递员进入，给投递工作带来了一定的困难。而且，收件人不在收件地址的情况常有发生，采用代收又可能产生纠纷，是目前末端投递的一大问题点。”赵明枝认为，寄递基础设施普及率低，已建成设施的数量和灵活性不足，传统的普遍服务信报箱以及现有的快递柜已经难以满足末端投递需要。
针对这些问题，赵明枝建议，从设施建设、资金补贴、后期维护三方面进行突破。以单元楼为单位，规划建设智能信包箱，为旧小区增设信包箱；新建小区将信包箱纳入小区设计规划。智能信包箱由邮政、快递、电商等多个主体使用，建议由国家财政设立专项便民资金建设，或由房地产开发商出资建设，国家在一定程度上给予补贴。由社区物业牵头、使用主体出资、供应商或建设者进行点对点维护、政府相关部门监督，确保政府便民举措实施到位。
