2021年12月28日上午10时，国家邮政局举行《“十四五”邮政业发展规划》专题新闻发布会，由国家邮政局新闻发言人、政策法规司司长曾军山和政策法规司副司长刘莹发布解读《“十四五”邮政业发展规划》，并回答现场记者提问。

　　主持人（国家邮政局新闻办公室副主任阴志华）：各位媒体朋友，欢迎参加国家邮政局专题新闻发布会。12月22日，国家邮政局、国家发展改革委、交通运输部联合印发了《“十四五”邮政业发展规划》。今天，我们邀请到国家邮政局新闻发言人、政策法规司司长曾军山先生，政策法规司副司长刘莹女士，就《规划》的有关内容做介绍并回答大家的提问。

　　曾军山：女士们，先生们，媒体界各位朋友们，大家好。欢迎大家出席此次新闻发布会，感谢大家对我国邮政业发展给予的关心支持。下面我先简要介绍一下《“十四五”邮政业发展规划》编制的主要考虑和相关内容，然后和我的同事刘莹一起就大家关心的问题进行解答。

　　一是《规划》的简要介绍。邮政业是国家重要的社会公用事业，是服务生产、促进消费、畅通循环的现代化先导性产业。邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一，为国脉所系、发展所需、民生所依。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快建设邮政强国、推动邮政业高质量发展的重要五年。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实加快建设交通强国要求，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》《邮政强国建设行动纲要》等，结合邮政业发展实际，国家邮政局组织编制了《“十四五”邮政业发展规划》，近日由国家邮政局、国家发展和改革委员会、交通运输部联合印发。

　　《规划》包括四部分内容，第一部分阐明邮政业的功能定位，简要总结发展成就，指出短板弱项，并分析了机遇挑战。第二部分明确总体要求，包括指导思想、基本原则和主要目标。第三部分明确主要任务，包括巩固发展邮政事业、加快壮大邮政产业、完善寄递网络体系、发展国际寄递物流、推进行业科技创新、提高行业安全水平、促进行业绿色发展、提升现代治理能力。第四部分明确保障措施。《规划》是“十四五”时期加快建设邮政强国、推动邮政业高质量发展的行业蓝图，对于把握重大机遇、明确目标任务、汇聚各方力量、统筹引领发展具有重要意义。

　　二是《规划》的总体要求。刚才我也提到这是《规划》第二部分明确的内容，包括指导思想、基本原则和主要目标。

　　指导思想是规划的灵魂和根本遵循，强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，指明要完整、准确、全面贯彻新发展理念，明确主题、主线、动力、目的和抓手，提出健全打造国内、国际寄递物流服务“两体系”，确定“两实现”和“两建设”。具体来说就是：以推动邮政业高质量发展为主题，以深化邮政业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活用邮需要为根本目的，以快递“进村进厂出海”为重要抓手，统筹发展和安全，推进高效能治理，健全畅通高效、普惠便捷的国内寄递物流服务体系，打造开放共享、安全可靠的国际寄递物流服务体系，实现邮政事业和邮政产业协同发展，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，为建设人民满意、保障有力、世界前列的邮政强国开好局、起好步，为建设现代化经济体系、构建新发展格局提供有力支撑。

　　基本原则体现规划价值取向，包括坚持普惠均等、坚持市场主导、坚持创新驱动、坚持安全发展、坚持绿色环保五大原则。

　　《规划》坚持目标导向，描述了2035年远景目标。立足“十四五”，提出了规模实力、基础网络、创新能力、服务水平、治理效能五大方面目标，设定了邮政业业务收入、建制村快递服务通达率、重点地区快递服务72小时准时率、八家头部企业（CR8）研发经费投入增长、可循环快递包装保有量等12项指标。我们预计，规模实力方面，到2025年，邮政业年业务收入超过1.8万亿元。邮政业日均服务用户超过9亿人次。快递业务量超过1500亿件。形成多个年业务量超过200亿件或年业务收入超过2000亿元的邮政快递品牌。基础网络方面，寄递物流网络深入城乡、通达全球。枢纽智能高效、干线衔接顺畅、末端稳固便捷。创新能力方面，创新驱动发展取得明显成效，技术创新、业态创新、模式创新实现新突破。建成若干国家重点实验室、国家工程研究中心和60家以上行业技术研发中心。服务水平方面，寄递服务质量不断提升，用户满意度保持较高水平。服务更高效、收投更便捷、渠道更安全，更好满足生产生活需要。治理效能方面，邮政管理体系更加适应发展需要。法规标准制度体系更加完善，依法行政能力和效率进一步提升。从业人员合法权益得到更好保障。

　　三是主要任务。为贯彻落实指导思想，实现发展目标，在深入研判邮政业发展趋势的基础上，以问题为导向，《规划》在第三部分里提出了八方面任务。

　　（一）巩固发展邮政事业。邮政事业是邮政业高质量发展的根基命脉。巩固发展邮政事业，是落实邮政中“政”字要求的具体表现，是满足人民美好生活用邮需要、保障公民邮政通信权利的基本途径，既要算好“经济账”，更要算好“政治账”“民生账”。一是加强普遍服务保障。调整优化邮政普遍服务范围。健全邮政普遍服务保障机制。推动邮政企业混合所有制改革。实现邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。二是提升邮政服务水平。缩短邮件寄递时限，实现全程跟踪查询。巩固建制村直接通邮成果，实现抵边自然村邮政服务普遍覆盖。提升党报党刊投递服务水平。推进主题邮局建设。充分利用邮政网络平台。

　　（二）加快壮大邮政产业。邮政产业是邮政业高质量发展的主体骨干。加快壮大邮政产业，是落实区域协调发展战略的重要依托，是构建现代流通体系和畅通国内国际循环的重要支撑，重在坚持市场主导，重在推进快递进村、快递进厂和快递出海。一是培育壮大市场主体。引导企业健全现代企业制度。支持企业拓宽融资渠道。鼓励创新创业创造。打造综合型寄递物流供应链集团。二是提升快递服务质效。提高标准化、智能化水平。开展快递服务质量品牌创建行动。发展航空快递、高铁快递。支持新业态新模式发展。三是推进产业协同融合。深化快递与电商协同。服务好现代农业。发展冷链快递，实施冷链快递工程。促进快递业与制造业深度融合，实施快递进厂工程。加快与交通等产业协同。四是推动区域协调发展。分类推进东、中、西和东北地区邮政业发展。落实京津冀协同发展等区域发展重大战略，提升区域网络辐射和产业带动能力。

　　（三）完善寄递网络体系。寄递网络是邮政业高质量发展的基础底盘，是综合立体交通网的重要组成部分。完善寄递网络体系，重在紧密衔接综合交通运输体系，提升枢纽能力，畅通干线运输，补齐末端短板。一是加强枢纽布局建设。打造现代枢纽，培育枢纽集群。统筹枢纽规划建设。加强智慧快递园区建设。发展枢纽经济。实施邮政快递枢纽能力提升工程。二是提升干线运输能效。构建邮政快递干线运输网络。建设好航空、铁路寄递网络。优化升级公路运输能力。推广应用多式联运。三是建强寄递末端网络。推动城市居住社区配建邮政快递服务场所和设施。在城镇老旧小区改造中，开展智能快件箱等改造建设。加强农村网络设施资源共享。加快完善农村寄递物流体系，实施快递进村工程。发展无接触服务。

　　（四）发展国际寄递物流。国际寄递物流是邮政业高质量发展的短板弱项。发展国际寄递物流，有利于保障我国产业链供应链安全稳定，对实现高水平对外开放、开拓合作共赢新局面、推动共建“一带一路”高质量发展具有重要意义，需要分步骤、有层次、重伴随、逐步推进。一是拓展海外服务布局。增强国际寄递网络的连通性和稳定性，鼓励建设海外仓。加快结点成网。拓宽寄递通道。增强网络连接。二是提升跨境服务能力。鼓励寄递企业提升跨境干线运力和供应链一体化服务能力。引导寄递企业集约共享资源。利用海外专业化服务，拓展境外业务。实施快递出海工程。

　　（五）推进行业科技创新。科技创新是邮政业高质量发展的核心动力。推进行业科技创新，是落实创新驱动发展战略、全面塑造发展新优势的必然要求，是加快产业数字化、推进数字产业化、加快建设智慧邮政的关键抉择，需要聚焦重点、健全体系。一是健全科技研发体系。鼓励加大研发投入，提升技术创新能力。创新科技成果转化机制，促进新技术产业化规模化应用。二是完善技术标准体系。增强技术标准供给。加强标准制修订，健全标准实施评估机制。增强标准国际影响力。三是打造技术产品体系。出台邮政业应用技术研发指南。强化重大项目攻关与试点，推进先进技术同产业深度融合，培育新技术、新产品。实施智慧邮政建设工程。四是建立科技测评体系。支持发展行业标准试验验证、检验检测认证等服务。构建科技产品及标准测评体系。加大对强制性国家标准相关产品的检验检测力度。五是发掘行业数据价值。推进寄递全环节数字化、智能化。完善数据资源体系。加强行业数据管理。形成数据驱动发展新格局。

　　（六）提高行业安全水平。安全是邮政业高质量发展的底线前提。提高行业安全水平，事关国家安全和人民群众生命财产安全，是统筹发展和安全、建设平安中国的必然要求，须臾不可放松，需要时刻强化，明确务实管用举措。一是强化行业安全管理。加强行业安全法规体系、机构队伍建设，完善寄递安全联合监管等机制。完善和落实行业安全生产责任制。严格执行三项制度。开展“平安寄递”行动。提升安全监管智能化水平。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程（二期）。二是加强网络数据安全。严格落实网络安全工作责任制，完善有关标准规范。加强行业关键信息基础设施保护。加强重要数据和个人信息保护。加强行业网络安全教育培训。三是健全行业应急体系。完善行业应急管理机制和应急预案体系，构建应急指挥体系。强化寄递安全应急保障工作机制。加快构建应急寄递物流体系。

　　（七）促进行业绿色发展。绿色发展是邮政业高质量发展的题中之义。促进行业绿色发展，是贯彻习近平生态文明思想的必然要求，是加快发展方式绿色转型的具体体现，是回应社会关切、为民办实事的重要表现。一是健全绿色制度体系。出台《邮件快件包装管理办法》等部门规章。制定绿色包装等系列标准。建立绿色发展管理等制度。二是推进包装绿色转型。提升快递包装减量化、标准化、循环化水平。推进包装材料源头减量。大力推广简约包装。推动电商与快递包装协同治理。规范和加强快递包装废弃物回收和再利用。三是促进绿色低碳发展。推动建立邮政业碳排放核算、报告和核查机制。推广使用新能源和清洁能源运输车辆。推进智能分仓、科学配载、线路优化、循环共用。加快建设绿色网点等。完善行业生态安全保障体系。

　　（八）提升现代治理能力。现代治理是邮政业高质量发展的依托保障。提升行业现代治理能力，是推进国家治理能力和治理体系现代化的重要内容，有利于在法治轨道上更好维护市场竞争秩序、保障快递员和人民群众合法权益，重在强化协同治理、数字治理。一是完善行业法规制度。推动修改邮政法和快递暂行条例，推动寄递新业态等领域立法。强化政策实施评估。持续深化行政审批制度改革。规范执法自由裁量权。二是加强治理能力建设。打造与治理能力现代化相适应的管理队伍。积极推动支撑体系建设。提升依法行政能力。坚持包容审慎监管。创新监管机制。做好快递员群体合法权益保障工作。三是形成协同治理合力。完善部门间协同治理机制。强化信用监管和行业自律。拓宽群众参与行业治理渠道。深化国际和港澳台交流合作。四是提升数字治理水平。推进邮政业数字政府建设。构建数字技术辅助决策机制。建立数字化全流程协同监管机制。提高执法智能化水平。加强融媒体建设。

　　我的介绍就先到这里。谢谢。

　　主持人：下面进入提问环节，提问前请记者朋友通报所在的新闻机构。

　　中央广播电视总台央视记者：请问曾司长，《规划》是在什么背景下编制的？

　　曾军山：“十三五”期间，邮政业持续健康发展，行业规模、创新活力、服务能力、综合实力跃上新台阶，基础性战略性先导性作用显著增强。从期末2020年的数据来看，邮政业年业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）突破万亿元，与国内生产总值的比值从2015年的0.6%提高到2020年的1.1%。行业日均服务用户超过5亿人次。快递业务量和业务收入分别完成833.6亿件和8795.4亿元，较2015年增长3倍和2.2倍。包裹快递市场规模连年稳居世界第一。五年全行业累计新增就业岗位100万个以上。邮政快递网络服务能力有效提升，寄递枢纽加快建设，快递物流园区多点开花。干线运输更加多元高效，高铁快递取得重大突破，航空快递运输能力不断提高。建制村提前一年实现村村直接通邮目标，乡镇快递网点基本实现全覆盖，邮件快件进出境通道加快拓宽，快递通达国家和地区大幅拓展。邮政快递服务水平稳步提高，投递频次和深度、全程时限、跟踪查询情况持续改善。寄递服务产品体系不断丰富，限时达、定时递等精准投递服务品类显著增加。快递延误率、损毁率、丢失率稳步下降。行业用户有效申诉率快速下降，服务满意度稳步提升。邮政业科技创新步伐明显加快，自动化分拣设备广泛应用，小型化集成化智能手持终端全面普及，无人机、无人车、无人仓应用取得突破性进展，技术迭代升级大幅提升企业运营效率。邮政业绿色发展水平得到提升，快递电子运单、循环中转袋基本实现全覆盖。五年来邮政业未发生一起重特大安全事故。邮政业对一二三产业支撑更加有力，在打赢脱贫攻坚战、实施国家重大战略等方面取得一批重要成果，有效应对自然灾害和重大突发事件，在新冠肺炎疫情防控和复工复产中发挥了重要作用，为打通大动脉、畅通微循环做出积极贡献。“十四五”邮政业发展具备坚实基础。

　　同时，从各方面分析判断看，邮政业发展仍然处于重要战略机遇期，机遇大于挑战。我国已转向高质量发展阶段，人民美好生活用邮需要更加旺盛，创新驱动更加有力，产业融合更加协调，政策环境更加优越，依法治理更加规范，邮政业发展具有诸多优势和条件。面对世界百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加，行业发展不平衡不充分问题仍然突出。“十四五”期间，必须认清矛盾变化，把握发展规律，抓住机遇，应对挑战，努力在危机中育先机，于变局中开新局。《规划》对此作出了安排。谢谢。

　　工人日报记者：请问刘司长，《规划》有些主要特点？

　　刘莹：《规划》立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,着力深化国家一系列重大战略在邮政业的部署落实，明确贯彻新定位、深化供给侧结构性改革等具体做法，体现时代性引领性前瞻性。主要有以下五个特点：

　　一是突出以人民为中心。《规划》贯彻以人民为中心的发展思想，践行“人民邮政为人民”的服务宗旨，以满足人民日益增长的美好生活用邮需要为根本目的，坚持人民共享发展成果，助推共同富裕。树牢人民满意衡量标尺，明确用户满意度目标指标。坚持普惠均等基本原则，提升邮政服务水平，推动快递服务更为便捷更广覆盖更加优质。聚焦群众“急难愁盼”问题，谋划快递惠民举措，提升寄递末端能力，实施“快递进村”等民生工程。关心关爱快递小哥，更好保障从业人员合法权益。

　　二是突出高质量发展。《规划》明确推动邮政业高质量发展主题，按照“服务全领域、激活全要素，打造双高地、畅通双循环”的思路，提出规模实力、基础网络、创新能力、服务水平和治理效能跃升目标。明确深化邮政业供给侧结构性改革主线，优化邮政业公共服务供给，提升快递服务供给质量，推动质量变革、效率变革、动力变革，充分发挥邮政业服务生产、促进消费、畅通循环的现代化先导性作用。完整、准确、全面贯彻新发展理念，以改革创新为根本动力，促进城乡区域、国际国内协调发展，促进绿色发展转型，提升开放共享水平。强化现代治理，以法规制度、能力建设、协同治理、数字治理保障高质量发展。

　　三是突出创新发展。《规划》明确创新驱动基本原则，坚持创新在邮政强国建设全局中的核心地位，加强创新体系和创新能力建设，提出创新能力目标和创新发展指标。强化体制机制创新，支持新业态新模式发展。把握科技创新方向，以科技创新引领发展新动能，推进行业科技创新，健全科技研发体系，完善技术标准体系，打造技术产品体系，建立科技测评体系，发掘行业数据价值，提出智慧邮政建设工程。

　　四是突出系统观念。《规划》加强全局性谋划和整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。统筹事业产业发展，巩固发展邮政事业，加快壮大邮政产业。统筹发展和安全，强化行业安全管理，加强网络数据安全，健全行业应急体系。统筹国内国际，健全畅通高效、普惠便捷的国内寄递物流服务体系，打造开放共享、安全可靠的国际寄递物流服务体系。统筹枢纽干线末端，加强枢纽布局建设，提升干线运输能效，建强寄递末端网络。

　　五是突出开门编规划。国家邮政局高度重视规划编制，成立规划编制领导小组和工作组。国家邮政局领导多次召开专题会议进行研究部署，科学谋划重大项目工程、重大政策、重大改革举措。充分发挥研究机构和专家学者作用，围绕发展形势趋势、邮政普遍服务均等化、快递服务高质量发展、邮政业国际发展等关系行业长远发展的重大问题开展研究，借鉴好研究成果。赴广东等地开展实地调研，开展对邮政企业和主要快递企业、省局的书面调研，形成符合时代要求和行业实际的思路观点。组织召开省局长、部委代表、专家、基层代表、企业等座谈会，开展网上征求公众意见活动，组织征求31个部委意见，充分听取各方意见建议。谢谢。

　　中国日报记者：请问刘司长，《规划》的实施，将如何提升老百姓能享受到的邮政快递服务水平？

　　刘莹：邮政业连通线上线下、联系千城百业、服务千家万户,与老百姓生活息息相关。“十四五”时期，我们将深入践行“人民邮政为人民”的宗旨，持续发挥《规划》的统筹引领作用，努力提升邮政快递服务水平，促进邮政普遍服务均等化水平稳步提高，促进快递服务便捷化、定制化程度明显提升。一是修订邮政普遍服务标准和快递服务标准，提升现有部分标准水平，推进标准实施。二是缩短邮件寄递时限，实现全程跟踪查询。优化快递服务满意度调查和时限测试工作。三是规范快递服务加盟经营行为，完善质量统一管理制度。开展快递服务质量品牌创建行动。四是推动城市居住社区配建邮政快递服务场所和设施，在街坊中心配置快递货物集散站。在城镇老旧小区改造中，因地制宜开展智能快件箱、智能信包箱和邮政快递末端综合服务站改造建设。五是加强农村网络设施资源共享，鼓励共同分拣、共同运输、共同收投。加快完善农村寄递物流体系，大力推进村级寄递物流综合服务站建设。全面推进乡镇邮政局所标准化规范化信息化。六是支持推广无人车、无人机运输投递，加强配套场地和设施建设，发展无接触服务。七是提升党报党刊投递服务水平，提高《人民日报》县（市）当日见报率。推进主题邮局建设，更好服务于宣传、文化、旅游业发展。八是充分利用邮政网络平台，拓展政务、便民、电商、金融等服务。谢谢。

　　新华网记者：请问曾司长，如何保障《规划》能够真正落实见效？

　　曾军山：为保障《规划》真正落实见效，我们将从四个方面着手，加强对规划实施的组织领导、综合配套和基础保障。一是坚持党的领导。我们将把党的领导贯穿到规划实施全过程，始终坚持党要管党、全面从严治党，为实现规划目标任务提供坚强的政治保证。同时，还要加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；加强邮政业文化和精神文明建设，弘扬邮政优良传统，发扬“小蜜蜂”、“雪线邮路”等精神。二是加强政策保障。我们将加强规划衔接协调，注重邮政业规划与国民经济社会发展、国土空间、城乡建设等规划衔接，保障基础设施建设合理用地需求。贯彻交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求。支持企业就符合规划方向和有关条件的邮政快递项目申请各类专项资金。三是推进人才强邮。我们将着力打造忠诚干净担当的邮政管理干部队伍。大规模开展职业技能培训，鼓励从业人员参加等级认定，推进专业技术职称评审，壮大高水平技术技能人才队伍，培养和引进国际化人才。推进邮政相关学科专业建设，支持共建现代产业学院和行业人才培养基地。深化产教融合，深入实施产学合作协同育人项目。四是强化实施管理。各级邮政管理部门将扎实开展规划宣贯实施，使规划成为统一认识、凝聚力量、引领发展的重要载体。推动重大项目工程、重大政策、重大改革举措落地实施。健全规划实施、政策协调和工作协同机制，抓好规划年度监测、中期评估、总结评估，确保如期实现规划各项目标任务。谢谢。

　　主持人：感谢曾司长和刘司长的情况介绍和问题回答。也感谢各位记者朋友的出席。本周是2021年的最后一周，再过几天就是新年了，祝大家新年快乐，在新的一年里工作顺利，万事如意。今天的发布会至此结束。