2024年度邮政普遍服务监管报告

2025-04-08

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，各级邮政管理部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照国家邮政局党组要求，认真履职尽责，强化监督管理，攻坚克难、担当作为，推动邮政普遍服务高质量发展取得新成效。

一、邮政普遍服务能力与水平

（一）服务网络。截至2024年底，全国共有邮政普遍服务营业场所54502个。其中，城市地区14819个，占比27.2%，农村地区39683个，占比72.8%；自办46192个，占比84.8%，代办8310个，占比15.2%。全国共有90个省际邮件处理中心、164个本地中心、2025个县级处理场所，城市地区设有8946个邮件投递机构，农村地区设有3.4万个邮件投递机构。

（二）服务水平。全国城市地区基本实现每日投递邮件不少于1次，乡镇政府所在地基本实现每周投递5次及以上，建制村基本实现每周投递3次及以上，建制村每周投递5次及以上的比例为72.11%。边境九省（区）现有3357个边境自然村基本实现每周至少3次投递。

（三）业务量收。2024年，邮政普遍服务业务量完成186.2亿件，同比增长1.4%。函件业务量9.9亿件，普通包裹3115.8万件，报刊175.8亿份，汇兑273.9万笔。业务收入完成118.7亿元，同比下降1.2%。

（四）邮件时限。国家邮政局邮件全程时限监测结果显示，信件和包裹在同一城市城区内、省内、直辖市省会城市间、省际地级以上城市间、省际其他地区间的全程时限指标均达到《邮政普遍服务》标准要求。与上年相比，各范围的信件、包裹平均传递时长均有所缩短。

（五）特殊服务。邮政机要通信实现安全平稳运行。中央主要党报党刊订阅量稳中有升。全国1624个县级城市实现党政机关《人民日报》当日见报，当日见报县级城市覆盖率达到87.17%，同比增长0.97个百分点。免费寄递义务兵信函24.1万件，盲人读物0.9万件。

（六）服务评价。2024年邮政普遍服务消费者总体满意度为82.79分，较上年提升0.21分。

二、邮政普遍服务监管

（一）行政审批及备案管理。各级邮政管理部门办理新增邮政普遍服务营业场所备案294个，审批同意撤销邮政普遍服务营业场所申请208个；审批同意停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务申请10个；办理邮政普遍服务营业场所名称、营业时间、经营方式、营业人员等重要信息变更等各类备案35185个。

（二）监督检查及问题处置。各级邮政管理部门坚持“强监管”要求，切实加大监督检查力度，共实地检查各类场所73021处次，视频巡查各类场所53197处次。对发现的违法违规问题作出责令改正1952件、约谈告诫423件、行政处罚423件。

（三）申诉处理及社会监督。各级邮政管理部门受理邮政普遍服务申诉7404件，其中有效申诉990件，用户对邮政普遍服务有效申诉处理满意率为89.8%。从涉及服务环节看，丢失短少、延误和投递服务占比较高。全国邮政特邀监督员全年共开展社会监督143429人次，查看网点105527个，走访用户274475人次。

（四）保障重大活动和专项任务。各级邮政管理部门高度重视重大活动和专项任务邮政服务保障工作，督导邮政公司圆满完成中央重大专项工作专用邮政信箱邮件寄递、高校录取通知书邮件寄递、全国两会和重大赛会邮政服务保障任务，获得了中央巡视组、中央生态环境保护督察组、高考考生、两会代表委员等各方好评。

三、加强邮政普遍服务网络建设

（一）巩固边境自然村通邮成果。内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、甘肃、新疆等边境9省（区）局认真落实国家“十四五”规划纲要要求，加强指导调度和监督检查，督促各地邮政公司进一步优化邮路组织，延伸投递路线，累计设置投递段道600余条，投递车辆400余辆，增配投递人员近500人，建设3000余个边境自然村村级站点，边境9省（区）现有3357个边境自然村基本实现每周至少3次投递。坚守边境邮路36年的云南省怒江傈僳族自治州秤杆乡邮政所所长桑南才获得“全国民族团结进步模范个人”荣誉称号，习近平总书记为其颁奖。

（二）加快邮政农村寄递物流体系建设。各级邮政管理部门贯彻落实国务院部署，持续推动邮政公司加强县乡村三级寄递物流体系建设，累计建成1315个县级中心、6904个乡镇中心、48.7万个村级综合便民服务站，农村投递汽车累计达到4.9万辆，农村投递汽车化率达到66%，同比提升10个百分点。服务乡村振兴能力明显提升，邮政公司帮助销售出村进城农产品195.4亿元，同比增幅42.4%，带动寄递业务56.1亿件，同比增长68%。

（三）提升邮政跨境寄递服务能力。国家“十四五”规划重大工程涉邮项目加快落地，长沙、南昌、义乌、成都、西宁等5个邮件处理中心完成主体工程建设，南京、大连、盐城处理中心开工建设。进一步优化国际邮件互换局（交换站）布局。石家庄国际邮件互换局实现国际邮件、快件、跨境电商“三关合一”通关模式。海口、苏州、喀什国际邮件互换局成功叠加交换站功能并投入运营。邮政公司新开通南京-卢森堡洲际航线，累计开通16条中欧班列运邮线路、25条海运邮件专线，跨境寄递能力不断提升。

（四）加强主题邮局建设。各级邮政管理部门加强与文化和旅游部门沟通对接，持续推进主题邮局建设。全年新增主题邮局126处，达到803处。中国共产党党史展览馆主题邮局、故宫邮局、十八洞村主题邮局、天上西藏主题邮局珠峰店、“喀什古城”系列主题邮局等5处主题邮局入选第二批交旅融合示范案例，以邮促旅、以邮彰文、以邮惠民作用更好发挥。

四、发挥邮政普遍服务网络作用

（一）深入推进邮快合作。各级邮政管理部门持续推进邮快合作，邮快合作建制村覆盖率进一步提高，通过邮政普遍服务网络完成快递进村业务量超48.6亿件，同比增长77%，邮政普遍服务在农村地区的基础支撑作用有效发挥。吉林、广西、新疆等省（区）召开深化邮快合作会议，进一步推动邮政快递企业服务标准衔接，提升合作质效。内蒙古通过邮快合作实现4个以上品牌快递进村的综合服务点比例达54.75%，邮快合作成为快递进村主要渠道。湖北开展快件转邮“派费日结”试点取得良好效果，为合作打下坚实基础。

（二）有序推进司法专递电子面单改革试点。落实国务院优化营商环境政策要求，联合最高人民法院在海南省召开司法专递电子面单改革试点工作座谈会，总结推广试点经验，用好试点成果，助力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。北京、上海、浙江、广东、海南、重庆6个试点省（市）邮政公司为399家各级法院传递司法专递邮件2433万件。

五、邮政普遍服务保障

（一）政策保障。各级邮政管理部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于邮政快递业的重要指示批示精神，持续加强邮政普遍服务保障。国家邮政局认真落实国务院部署，制定并联合中国邮政集团有限公司印发了关于加强邮政主干网络建设和监督管理的意见。各地邮政管理部门积极推动地方政府出台或保持各类保障政策823件，内容涉及邮政普遍服务基础设施建设、客货邮融合发展和邮快合作等方面。

（二）资金保障。中央和地方各级政府在邮政普遍服务基础设施建设、邮政普遍服务运行、车辆通行和税收费用减免等方面对邮政普遍服务发展给予资金支持。中央财政继续安排邮政普遍服务与特殊服务补贴资金，国家继续对邮政公司提供的邮政普遍服务和特殊服务免征增值税。邮政公司利用中央财政补贴并配套资金保障邮政普遍服务和特殊服务稳定运行。部分地方政府对邮政普遍服务发展给予资金支持。