对十四届全国人大三次会议第2363号建议的答复
丁德芬代表：
您提出的“关于可循环快递包装推广的建议”（第2363号）收悉，经商国家发展改革委、商务部，现答复如下：
近年来，国家邮政局深入贯彻落实习近平总书记关于快递包装绿色治理重要指示批示精神，聚焦推进快递包装绿色转型，加强制度设计，组织试点示范，可循环快递包装应用取得初步成效。
一、不断加强制度设计
您提出的可循环快递包装仍然存在企业参与不积极、政策支持不足，要推动各方参与建立循环快递包装体系、加大宣传教育等问题和建议，在今年6月1日实施的修改后《快递暂行条例》（以下简称《条例》）中进行了制度设计，明确“国家完善综合性支持政策，推进快递包装绿色化、减量化、可循环。国家鼓励经营快递业务的企业和寄件人使用可降解、可重复利用的环保包装材料。国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门应当组织开展多种形式的宣传教育活动，新闻媒体应当开展公益宣传，提高公众的环保包装意识”。在法律法规层面，我局已推动将采用可重复使用、易回收利用的包装物和推进快递包装标准化、循环化、减量化、无害化等内容，纳入《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《快递市场管理办法》等法律法规和部门规章。在标准层面，我局推动出台《快递循环包装箱》《邮件快件循环包装使用指南》等国家标准，从技术方面规范循环箱规格、材质与循环回收作业流程。商务部研制《电子商务绿色包装技术和管理规范》行业标准，对循环包装提出规范。在政策层面，我局印发《邮件快件包装操作规范备案管理规定（试行）》，规范企业包装操作行为。国家发展改革委出台政策，通过超长期特别国债资金、中央预算内资金等渠道，支持各地符合条件的可循环快递包装配送体系建设、专业化智能化回收设施建设。
二、开展可循环包装试点
我局联合国家发展改革委、商务部印发《关于组织开展可循环快递包装规模化应用试点的通知》后，最高检发挥检察公益诉讼督促协同作用，四部门联合组织试点方案评审，共同确定中国邮政、京东、顺丰、申通、韵达联合复海等试点企业；先后赴北京、上海、广东等地进行全链条治理专项调研，了解掌握试点工作进展；共同召开绿色低碳发展推进会，提高循环包装应用规模和场景；共派专家对循环包装应用试点进行调研评估，2025年5月，人民网《解码快递包装如何“绿”动美丽中国》报道了可循环快递包装试点相关案例，“在政策东风下，快递企业也在积极行动，多措并举破解包装难题，中国邮政在身份证、车牌照、中医药等寄递场景广泛应用可循环快递包装，京东、顺丰在冷链生鲜场景中探索出了可持续的循环包装应用模式，申通已在全网分拨中心广泛使用循环集装袋，韵达联合复海已跑通高端文件寄递应用循环包装全链路”。各主要品牌寄递企业将推广循环包装纳入年度ESG目标，并积极对外发布报告。
下一步，我局继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于快递包装绿色治理重要指示批示精神，充分吸收您的意见建议，以贯彻落实修改后《条例》为契机，牢固树立大循环理念，发挥政府推动作用、企业主体作用和全社会参与作用，积极推广应用循环包装。
（一）持续巩固扩大试点成果。指导试点企业充分应用已投放的产品，立足政务、生鲜、医药等场景，优先在政府部门、高等院校、企业事业单位、医疗机构、新增智能化社区推广循环包装，形成规模化发展趋势。鼓励寄递企业结合自身业务特点，积极协调对接资源，在收转运派等环节使用循环包装或容器，推广包裹循环周转箱、笼车等，持续丰富循环包装应用场景。
（二）推动构建循环包装体系。加强市场调研，依据现行标准，指导寄递企业进一步规范生鲜、冷链、文件等循环包装规格型号。发挥寄递企业主观能动性，加强科技研究和应用，设计匹配自动化分拣设备的循环包装，规范循环包装填充物，推广经济可持续的B2B、B2C等循环包装应用模式。鼓励企业搭建循环包装信息管理系统，解决循环包装与物流状态数据链接不畅等问题；探索在无人车、智能快件箱等智能设备中设置循环包装回收功能。
（三）加强宣传扩大社会感知。注重舆论宣传，在全国生态日、节能宣传周等节点，加强线上线下的宣传推广。发挥社会团体、协会组织作用，广泛开展绿色化、减量化、可循环快递包装宣传活动，组织快递包装进机关、进企业、进社区、进校园、进家庭等“五进”活动，提升社会公众认知度，提高消费者接受度，让更多用户主动选用、积极归还循环包装，营造全社会共同参与使用的良好氛围。
国家邮政局
2025年6月18日
附件：
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