对十四届全国人大三次会议第6853号建议的答复
胡东方代表：
您提出的“关于加强监督快递包装绿色环保治理的建议”（第6853号）收悉，经商国家发展改革委、商务部、工业和信息化部、住房城乡建设部、财政部，现答复如下：
近年来，国家邮政局深入贯彻落实习近平总书记关于快递包装绿色治理重要指示批示精神，践行绿色发展理念，坚持标准化、循环化、减量化、无害化（以下简称“四化”），通过禁、限、减、循、降等多种方式，快递包装绿色治理取得初步成效。
一、关于加大政策执行力度，强化监管和考核
在今年6月1日实施的修改后《快递暂行条例》（以下简称《条例》）中进行了制度设计，明确“国家完善综合性支持政策，推进快递包装绿色化、减量化、可循环”，并对包装不符合强制性国家标准、未按照规定报告一次性塑料制品使用等情况作出处罚规定，提升政策执行的法律效力。
国家邮政局坚持“禁限一批、替代一批、循环一批”，分阶段推进行业塑料污染治理。目前，胶带宽度减量达25%，包装袋厚度减量达50%，同城快递使用循环包装比例达9%，末端网点一次性不可降解的塑料包装袋、胶带、塑料编织袋等使用量稳步下降。依据《邮件快件包装管理办法》和《条例》，制定行政执法“十二必罚”案由，每年组织快递包装抽查和抽样检测，对未遵守国家有关禁止（限制）使用一次性塑料制品规定、存在过度包装、使用有毒有害包装等行为的寄递企业，依法依规进行严肃处理。落实《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》精神，持续推动地方政府落实邮政业环境污染治理属地责任。国家发展改革委会同有关部门建立商品过度包装治理工作会商机制，优化全国网络交易监测平台建设，强化过度包装监测。
二、关于加大绿色包装材料研发和推广力度
《条例》明确“国家鼓励科技创新，支持采用新技术、新材料、新工艺研发、生产符合绿色环保要求的快递包装”。自2020年起，国家邮政局联合市场监管总局构建快递包装绿色产品认证体系，发布认证规则和产品目录，鼓励寄递企业采购使用绿色产品，累计为222家包装生产企业，颁发269张快递包装绿色产品证书。会同财政部等部门发布《快递包装政府采购需求标准（试行）》，推动国家机关、事业单位和团体组织采购使用绿色包装。印发《邮政业应用技术研发指南》，引导寄递企业围绕绿色包装等重点领域加强科技创新。指导中国邮政、京东、菜鸟等寄递企业建立包装实验室，聚焦绿色包装加大科技研发力度。
工业和信息化部推进快递包装产品绿色设计，培育绿色设计示范企业；印发实施《加快非粮生物基材料创新发展三年行动方案》，推动新材料在快递包装领域应用。财政部出台财税优惠政策，鼓励企业加大绿色包装材料的研发和生产投入。商务部发布电子商务绿色发展倡议，督促电商平台企业落实包装要求，推广绿色产品。
三、关于建立健全快递包装回收处理体系
快递包装废弃物作为生活垃圾的组成部分，其回收利用更依赖于社会垃圾分类处理全链条水平的提升。住房城乡建设部等12部门印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》，提出合理布局居住社区、商业和办公场所的设施设备，统筹生活垃圾分类网点和废旧物品交投网点建设，鼓励和引导快递等企业加强包装回收处置，推进垃圾分类工作，加强回收体系建设。国家发展改革委出台政策，通过超长期特别国债资金、中央预算内资金等渠道，支持各地完善废弃物回收体系，增强快递包装废弃物处理能力。国家邮政局积极参与垃圾分类部门协作机制，加大快递包装回收力度，在全国营业揽投网点布设回收装置，年回收复用质量完好的瓦楞纸箱超8亿个。
四、关于提升公众环保意识和参与度
《条例》明确“国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门应当组织开展多种形式的宣传教育活动，新闻媒体应当开展公益宣传，提高公众的环保包装意识”。邮政快递业持续开展“邮来已久 绿动未来”主题宣传，组织绿色快递进机关、进企业、进社区、进校园、进家庭活动。积极借助央视总台、人民网、人民日报、新华社等11家媒体资源加大宣传力度，累计报道快递包装绿色治理相关内容近两万条（含首发及转载），广泛凝聚快递包装全链条治理共识，增强社会感知度和参与度。
国家邮政局鼓励寄递企业在下单环节设置绿色包装选项，通过发放优惠券、奖励积分等激励机制，提升消费者和商家参与度。商务部引导电商平台参与“以旧换新”活动，在“双品网购节”等重点网络扩消费活动中策划“绿色消费”主题，鼓励消费者参与绿色包装选用、包装回收活动，倡导绿色消费理念。
您在建议中指出的问题十分客观中肯，并提出了系统完备的解决方案，为我们进一步完善工作提供了重要参考。快递包装绿色治理是一项系统工程，涉及中央多个部门职责和地方政府环境污染治理属地责任，需要各方协同发力、精准施策、久久为功。
下一步，我局将深入贯彻落实习近平总书记关于快递包装绿色治理重要指示批示精神，充分吸收您的意见建议，持续深化快递包装“四化”治理，进一步提升行业绿色低碳发展水平。一是推动有关部门把《条例》修订的法规制度执行到位，推动上下游系统治理、协同治理，建立覆盖设计、生产、使用、回收全生命周期的快递包装全链条治理协同机制。二是提高节约集约资源意识，引导电商快递企业、用户通过推广应用循环包装来替代一次性塑料包装。三是推进快递包装生产关键技术和优质产品的推广应用，强化绿色设计，发展可再生、环境友好的生物降解材料，鼓励企业采用新技术、新材料、新工艺研发，生产符合绿色环保、节约资源要求的快递包装。四是推动全社会树立绿色快递理念，引导社会团体、协会组织加大宣传力度，营造全社会使用绿色快递、绿色使用快递的良好氛围。
感谢您对邮政快递业的关心与支持！
国家邮政局
2025年6月18日
附件：
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