对十四届全国人大三次会议第2858号建议的答复

2025-10-11

郭红岗代表：

您提出的“关于推进邮政快递村级综合服务站建设提升县域农村公共服务水平的建议”（第2858号）收悉，经商财政部、农业农村部、商务部、交通运输部和人力资源社会保障部，现答复如下：

一、工作情况

国家邮政局会同有关部门积极落实党中央、国务院决策部署，加强村级寄递物流综合服务站点建设，提升站点服务质效，使村级站点在促进城乡双向流通、服务乡村全面振兴方面发挥更大作用。重点开展了以下工作。

（一）加强政策供给。中央财办、国家邮政局等部门联合印发《关于推动农村流通高质量发展的指导意见》（中财办发〔2023〕7号），要求突出抓好村级物流站点布局建设，逐步实现具备条件行政村寄递物流综合服务站全面覆盖。商务部与国家邮政局、农业农村部等部门联合印发《关于加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系有关工作的通知》（商流通函〔2022〕143号），提出完善基础设施，优化网络布局，推动设立村级寄递物流综合服务站，实现“多站合一、一点多能、一网多用”。农业农村部印发《2023年乡村建设行动工作要点》（农乡振函〔2023〕1号），提出协作推进推广县域寄递物流末端共同配送和村级寄递物流综合服务站工作。交通运输部联合财政部、农业农村部、商务部、国家邮政局等部门印发《关于加快推进农村客货邮融合发展的指导意见》（交运发〔2023〕179号），指导各地因地制宜加快推进农村客货邮融合发展，建设“一点多能”的农村客货邮融合发展站点。

（二）强化工作推进。一是专项部署、重点推进。国家邮政局在《“十四五”邮政业发展规划》《“十四五”邮政事业发展规划》中对推进村级寄递物流综合服务站建设进行重点部署谋划，制定《农村寄递物流体系建设三年行动方案（2023-2025年）》（国邮办发〔2023〕29号），进一步细化工作要求，压实工作责任，全面推进村级寄递物流综合服务站建设。将加快建设村级寄递物流综合服务站（村邮站）列入2024年邮政快递业更贴近民生实事重点推进。印发《2024年快递进村工作要点》（国邮办发〔2024〕8号），深入实施“一村一站”工程，专题开展两次普查工作培训，组织视频调度会4次，定期通报督办，坚持问题导向，印发6期通报公开点名，大力推动村级寄递物流综合服务站建设。二是各地分类施策、积极推进。北京将此项工作纳入市“每月一题”快递末端网点投递服务质量治理机制，由区属多部门协同推进建站工作。山东发布《村级寄递物流综合服务站（村邮站）服务规范》，指导全省农村寄递物流体系规范化建设。辽宁投入2200万元财政资金用于村级寄递物流综合服务站建设，基本实现全省建制村全覆盖。海南建立村级邮政服务监督联络员制度，促进村级寄递物流综合服务站服务质量提升。甘肃建立农村寄递物流体系建设工作协调机制，明确各成员单位职责任务，深入实施“一村一站”工程。三是邮政集团公司加大投入、持续推进。中国邮政集团有限公司持续推进村级站点建设，以叠加快递服务功能为重点，整合村邮站、邮乐购站等多种村级邮政资源，推动站点快速覆盖。制定并严格执行《三级物流体系村级综合便民服务站设置与服务暂行规范》等一系列服务标准，提升站点服务质量。开发邮政村级站点信息化管理系统，实现村级站点基础档案电子信息化，加强管理水平。截至目前，全国累计已建设邮政村级站点约48万余处。

（三）细化标准要求。国家邮政局制定发布《县乡村寄递服务网络体系建设指南》行业标准，确立了县乡村寄递服务网络的建设原则、网络构成,提供了村级寄递物流综合服务站的建设内容和管理规范的指导建议，为各地推进村级寄递物流综合服务站标准化、规范化建设提供参考。推进研制《村级寄递物流综合服务站服务规范》行业标准，通过制定村级寄递物流综合服务站标准服务内容与流程，明确服务要求，引导村级寄递物流综合服务站服务质量提升，更好满足群众日益增长的寄递服务需求，标准制定工作已进入审查报批阶段。

二、建议答复

（一）关于“强化政策支持，完善资金保障机制”的建议。国家邮政局落实交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求，协调推动地方对邮政末端设施建设维护承担支出责任，指导各地出台支持村级寄递物流综合服务站建设运营政策文件200余件，湖北、西藏、甘肃、辽宁、湖南等省（区）设置专项保障资金，内蒙古、吉林、青海、甘肃、宁夏、广西、云南等省（区）积极设置农村寄递物流公益岗位，保障村级寄递物流服务站稳定运行。下一步，国家邮政局将进一步推动落实交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求，指导各地持续推进村级寄递物流综合服务站建设，因地制宜推动设立农村寄递物流公益性岗位，为农村群众提供更加便捷的寄递服务。

财政部表示，一是中央财政每年安排资金，支持邮政普遍服务与特殊服务、建制村直接通邮等。代表所提资金支持的建议在现行政策中已有体现。考虑到党中央、国务院严控新设专项资金，中央财政原则上不再新设。后续，财政部将会同相关部门继续通过现有资金渠道予以支持，并对代表所提补贴政策差异化的建议予以统筹研究。二是积极发挥财政职能作用，全面落实就业优先战略，支持重点群体就业。2025年，中央财政下达就业补助资金667.4亿元，支持地方落实公益性岗位补贴、职业培训补贴等相关就业创业扶持政策。需要说明的是，公益性岗位是由各用人单位开发并经地方人力资源社会保障部门认定，用于安置就业困难人员的岗位。由于公益性岗位目前存量很大，且存在“退出难”现象，人力资源社会保障部门正在指导各地充分考虑就业困难人员需求、社会公共利益需要和资金承受能力，科学确定本地区公益性岗位的数量和类别，限制公益性岗位规模。各地应统筹用好现有公益性岗位，科学控制公益性岗位规模，避免福利化倾向。下一步，财政部将继续贯彻落实党中央、国务院决策部署，做好资金保障，支持落实落细各项稳就业举措，支持低收入人群等重点群体就业，促进高质量充分就业。

人力资源社会保障部表示，政府开发公益性岗位，托底安置就业困难人员，是我国就业优先政策的重要组成，是兜牢民生底线的重要措施。国家对此高度重视。就业促进法专设就业援助一章，将开发公益性岗位安置就业困难人员确定为政府法定职责。人力资源社会保障部认真贯彻党中央、国务院有关决策部署，2019年、2020年，会同财政部等部门相继出台《关于做好公益性岗位开发管理有关工作的通知》（人社部发〔2019〕124号）、《关于进一步用好公益性岗位发挥就业保障作用的通知》（人社部发〔2020〕38号），明确各地可综合考虑就业困难人员需求、社会公共利益需要和资金承受压力，科学确定本地区公益性岗位数量和类别，因地制宜设置农村物流快递收发等公共服务岗位，托底安置就业困难人员。下一步，人力资源社会保障部将继续指导各地健全公益性岗位开发管理机制，更好发挥公益性岗位托底线、救急难作用。

（二）关于“推动资源整合，构建集约化网络”的建议。国家邮政局充分发挥邮政普遍服务网络在农村地区的基础支撑作用，加强农村邮政基础设施和服务网络共享，以邮快合作方式帮助快递进村，邮快合作建制村覆盖率连年提升，2024年，通过邮政普遍服务网络完成快递进村业务量超48.6亿件，同比增长77%。深化农村客货邮融合发展，引导邮政公司与交通运输企业末端线路共配、运力资源共用，积极扩展物流网络，累计开通交邮联运邮路5千余条，合作场站3.4万处。下一步，国家邮政局将继续与交通运输部、商务部等相关部门加强协作，统筹农村地区寄递物流资源，鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取多种方式合作共用末端配送网络，加快推广农村寄递物流共同配送模式，推动村级站点共享共用，有效降低农村末端寄递成本。

商务部表示，实施县域商业建设行动，支持建设改造县级物流配送中心和乡镇快递站点，完善县域邮政、供销、快递、商贸等物流资源，发展共同配送，实现风险共担、利益共享，降低物流成本。2024年，支持建设县级物流配送中心386个，乡镇快递物流站点378个。下一步，将深化县域商业体系建设，加强县级物流配送中心和乡镇快递物流站点等农村物流基础设施建设，健全县乡村物流配送体系。

交通运输部表示，近年来，印发《关于深化交邮融合推广农村物流服务品牌的通知》《关于印发农村物流高质量发展典型案例名单的通知》《关于加快推进农村客货邮融合发展的指导意见》《乡镇运输服务站运营服务规范》《农村客货邮融合发展适配车辆选型技术要求（试行）》《农村客货邮融运营服务指南（试行）》等政策性文件或标准，向各地转发7批次80余个农村客货邮适配车型，会同国家邮政局等单位推广4批次150个农村物流服务品牌和50个农村物流高质量发展典型案例，指导各地因地制宜加快推进农村客货邮融合发展，建设“一点多能”的农村客货邮融合发展站点，推广客运车辆代运邮件快件和货运班车等，完善县乡村三级农村物流体系建设，提升农村物流服务水平，有力支撑农产品进城和工业品下乡。截至2024年底，全国超1500个县级行政区开展农村客货邮业务，开通客货邮合作线路1.27万条，建成农村客货邮站点15万个。下一步，将会同有关部门指导各地进一步加强农村客货邮站点、线路、信息、机制融合发展，持续完善县乡村三级农村物流体系，加快推动农村物流高质量发展，有力提升县域农村公共服务水平。

（三）关于“创新运营模式，提升服务效能”的建议。国家邮政局鼓励邮政快递企业立足县域特色农产品和现代农业发展需要，主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务，培育更多典型项目。“十四五”期间，邮政快递业服务现代农业典型项目的规模和成效不断扩大，为农产品在线销售提供了可靠的寄递服务支撑。联合交通运输部、农业农村部、商务部开展农村电商与快递协同发展示范创建工作，批复同意117个申报单位和306个申报项目参与创建。下一步，国家邮政局将继续发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，强化农村寄递物流与农村电商、交通运输等融合发展，在“一村一站”的基础上开展提质赋能工作，增加站点效益。加强邮政快递服务现代农业典型经验推广，扩大农产品上行成果，助力做好“土特产”文章。规范有序开展农村电商与快递协同发展示范创建验收工作。引导邮政快递企业巩固发展冷链寄递业务，帮助降低农产品损耗。

农业农村部表示，近年来，农业农村部会同相关部门，立足农业产业发展需求，积极推动农产品电子商务发展，取得了阶段性成效。一是大力推动“互联网+”农产品出村进城工程。印发《关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见》，组织各地实施“互联网+”农产品出村进城工程。指导110个试点地区建立健全适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系、支撑保障体系，促进农产品上网销售、优质优价。组织工程试点地区和相关参与企业开展试点总结，梳理典型案例和经验做法。二是指导平台企业开展农产品销售活动。举办中国农民丰收节“金秋消费季”活动，指导电商平台实施2024年金秋消费季助农惠农计划，2024年累计带动农产品销售超300亿元。启动“星乡村”、“星农人”培育工作，指导抖音等网络平台，以公益方式扶持培育一批有特色有潜力的乡村和发展带头人。三是加强农产品电商人才培训。持续举办农业农村电子商务专题培训班，开展电商政策解读、案例分析和实操指导，2018-2024年培训电商骨干人才3500余人，助力农产品电商发展。持续开展农民手机应用技能培训，举办培训周活动，围绕智慧农业、农产品电商、短视频营销等内容，采取线上线下相结合方式，为农民提供免费便捷、看得懂、用得上的培训课程。截至2024年底，累计培训受众超过2.7亿人次。下一步，将会同相关部门，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，持续推动农产品电商发展，办好中国农民丰收节“金秋消费季”等促销活动，助力农业产业升级、农民增收致富、乡村全面振兴。

商务部表示，2022年，商务部、国家邮政局等8部门联合印发《关于加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系有关工作的通知》（商流通函〔2022〕143号），指导地方升级改造一批县级物流配送中心，促进县域快递物流资源整合，引导电子商务、邮政、供销、快递、物流、商贸流通等各类主体开展市场化合作，提升公共寄递物流服务能力和快递物流配送能力。 2024年，商务部、国家发展改革委等9部门联合印发《关于完善商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划》，指导各地建设现代商贸流通体系，健全农产品供应链。会同财政部安排中央财政资金支持天津等开展现代商贸流通体系试点城市建设，支持骨干市场设施升级、信息化改造等，提升集散、跨区域调运和宏观调控水平，加强标准化菜市场改造，建设改造区域冷链物流基地，增强冷藏、加工、配送等综合能力，畅通工业品下行和农产品进城双向渠道。下一步，将深化县域商业体系建设，加强县级物流配送中心和乡镇快递物流站点等农村物流基础设施建设，健全县乡村物流配送体系。会同有关部门指导各地推动农产品供应链转型升级，提升冷链物流发展水平，推动农产品产销精准对接，提升农产品流通质量和效率。

衷心感谢您对邮政事业发展的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

国家邮政局

2025年6月18日