关于政协第十四届全国委员会第三次会议第01900号（工交邮电类282号）提案答复的函

2025-08-06

马军胜委员：

您提出的“关于着力破解快递业发展瓶颈 加快高质量发展的提案”（第01900号）收悉。经商交通运输部，现答复如下：

一、关于加强农村寄递物流体系建设

一是夯实快递进村基础。国家邮政局贯彻落实国务院关于加快农村寄递物流体系建设的决策部署，持续推进快递进村工作。经过长期努力，主要快递企业在农村地区的服务网络建设已经取得阶段性进展，部分直营制企业在农村地区的覆盖率已经达到95%，能够满足农村群众的基本寄递需求，但承接更多电商快件的加盟制快递企业农村地区服务能力仍有待提升。为引导企业增强在农村地区布局的内生动力，国家邮政局加大工作力度，督促快递企业总部以建制村/社区为单位公示（公布）农村地区服务地域范围，向社会公示真实的地域范围和服务能力。同时，持续加强农村快递末端网点建设，推广“一点多能、一站多用”的村级寄递物流综合服务站，并深入调研建设工作进展，研究提出下一步工作思路。按日开展行业运行监测和指挥调度，对农村地区网点经营情况予以关注，及时发现并解决有关问题，切实维护农村地区快递服务网络稳定运行。

二是发挥邮政普遍服务网络在农村和中西部偏远地区的基础支撑作用。持续推动完善农村邮政网络体系，累计建成1千余个多功能县级处理中心、6千余个乡镇中心，邮政农村投递汽车累计达到4.9万辆，农村投递汽车化率达到66%，同比提升10个百分点。督促邮政企业巩固提升农村邮政普遍服务水平，每周投递5次以上的建制村比例超过7成。持续推进通过邮快合作方式实现快递进村，邮快合作建制村覆盖率连年提升，2024年通过邮政普遍服务网络投递进村的快件超48.6亿件，同比增长77%。

三是深入推进农村客货邮融合发展。交通运输部、国家邮政局印发《关于深化交邮融合推广农村物流服务品牌的通知》《关于加快推进农村客货邮融合发展的指导意见》《农村客货邮融合发展适配车辆选型技术要求（试行）》等系列文件，推广6批次80余个农村客货邮适配车型、4批次150个农村物流服务品牌以及50 个农村物流高质量发展典型案例。交通运输部、财政部印发《交通运输领域专项资金管理办法》，支持建设同时具备货运物流、邮政快递、旅游等两种以上功能的县级客运站。

四是推动落实地方政府责任。指导各地邮政管理部门，继续推动落实地方财政事权和支出责任，支持农村寄递物流体系建设，辽宁、湖南等地财政对农村寄递服务基础设施加大支持力度。因地制宜推广农村寄递物流公共服务岗位，全国已有内蒙古、吉林、云南、甘肃、青海、宁夏等地出台省级专门扶持政策。各地更加重视农村寄递物流体系建设工作，纳入地方考核的情况越来越普遍。

下一步，国家邮政局将继续会同交通运输部等部门，深入推进农村寄递物流体系建设工作。一是加强“一点多能、一站多用”的村级寄递物流综合服务站建设，同时注重发挥地方人民政府作用，完善农村快递末端服务设施。二是继续推广邮快合作、客货邮融合等典型经验，引导各地通过资源设施共建共享等方式，持续提升快递进村水平。三是指导快递企业总部完善考核机制，加强与电商平台对接，优化对农村地区快递服务时限等方面的考核，对快递进村提供有效保障。四是督促企业真实、准确公示农村地区服务范围，引导市场选择在农村地区具备更强服务能力的企业。五是加大农村快递市场监管力度，不断压实快递企业责任，规范农村快递服务。

二、关于大力发展快递经济

一是引导快递服务制造业发展。国家邮政局会同工业和信息化部印发《快递业和制造业融合发展“5312”工程工作方案》，发挥典型引领作用，引导快递企业深度参与制造业服务链条。推出中国邮政速递物流股份有限公司服务博世（中国）投资有限公司项目等22个项目为“快递业与制造业深度融合典型项目”、江苏省无锡市空港经济开发区等10个县（市、区）为“快递业与制造业融合发展试点先行区”（根据示范创建工作有关要求，后续不再开展两项评选工作）。2024年，全国累计形成1670个业务收入超百万元的快递服务制造业重点项目。在实践中，快递业注重发挥组织模式先进、科技应用广泛、物流轨迹完整等特点，为制造业转型升级提供重要支撑，在服务产前和产中服务环节不断拓展新领域、新模式。特别是在服务新能源汽车等制造领域，快递业通过“智能仓储+高效配送”模式，助力汽车生产、销售企业实现降本增效。部分快递企业依托自身在供应链管理方面的优势，帮助制造企业实现无人操作，节省仓库空间，提升物流效率。

二是加快发展行业新质生产力。国家邮政局召开邮政业科技创新工作会议，印发《国家邮政局关于加快邮政业科技发展的意见》，丰富新产品新技术应用场景，因地制宜发展新质生产力。深化与人工智能融合发展，人工智能大模型等加快推广，北斗导航系统全面应用，无人设备设施加速布局，2024年行业应用无人车近千辆、无人机超300架，无人机配送快件近300万件。举办快递产业创新大赛，推动科技创新和产业融合发展。同时，推动强化政策制度保障，做好行业规划与相关规划衔接，完善与相关产业融合发展标准，引导发展多式联运、快运、高铁快递等业务，配合加强冷链设施设备建设，培育寄递企业一体化供应链服务能力。目前，快递行业科技创新不断提速，人工智能+快递场景不断扩展，人工智能技术广泛应用于自动化分拣、路由规划和客服处理等多个环节，有效提升服务效能。

下一步，国家邮政局将坚决贯彻党中央、国务院关于高质量发展的决策部署，编制好“十五五”邮政业和快递业发展规划，引导快递与国民经济各领域更加深度融合，出台人工智能+邮政快递融合发展实施意见，提升行业科技应用水平，持续推动快递经济发展。

三、关于切实维护快递小哥合法权益

一是加强党对群团工作的领导。落实党建带团建工作部署，联合共青团中央成立全国邮政快递团工委。积极发挥群团组织桥梁纽带作用，加强资源整合，强化工作协同，不断推动健全结合行业管理和党建抓团建的工作机制，推动成立省级行业团工委31个（实现全覆盖），市级团工委249个。召开快递业党建工作电视电话会议，印发2025年快递业党建工作要点，部署加强行业党建工作。指导各地邮政管理部门推动构建“新就业群体-党员-流动党支部-行业党委”诉求直通车渠道，畅通快递员维权渠道。

二是着力构建多方协同治理体系。连续6年开展关爱快递员“暖蜂行动”，指导各地邮政管理部门会同当地党委政府、工会、共青团等深入快递企业、分拨中心、基层网点开展“夏送清凉”“冬送温暖”等慰问活动。连续7年联合共青团中央组织开展“快递从业青年服务月”活动，依托各类“青年之家”“暖蜂驿站”等关爱服务阵地，为从业人员提供暖心服务。近年来，推动各地建立各类快递员关爱阵地11.7万个，组织为快递员免费体检和义诊覆盖117万余人次，提供心理健康和法律咨询覆盖37万余人次，快递小哥社会融入感显著增强。

三是持续开展职业技能提升行动。2022年、2023年会同人力资源社会保障部门分别印发《邮政快递业职业技能提升工程实施方案》《关于加快推进邮政快递业职业技能等级认定的实施意见》。2024年推动16个省（区、市）邮政管理部门与人力资源社会保障部门联合印发推进行业职业技能等级认定实施方案，不断建立健全认定工作体系和工作机制，支持具备条件的企业按照有关规定自主开展技能人才评价工作，组织培训基层一线从业人员45.3万人次，新增10.8万人获得职业技能等级证书、3175人获得快递工程技术职称。

四是加快建设快递企业工会组织。大力支持非公快递企业组建工会和快递员入会，指导各地邮政管理部门加强与属地工会部门的联系，全力推进快递企业“会、站、家”建设和“工会进万家”等活动，有效发挥工会组织协商作用，进一步提高快递行业和谐劳动关系水平。配合全国总工会国防邮电工会积极推进快递企业集体协商，指导推动顺丰、中通、圆通、韵达、申通、极兔、德邦等签订全网集体合同。

五是注重保障基本劳动权益。2021年底，人力资源社会保障部会同国家邮政局印发《关于推进基层快递网点优先参加工伤保险工作的通知》（人社厅发〔2021〕101号），针对基层网点成本高、劳动关系复杂、用工灵活、流动性大的特点，允许以基层快递网点为单位优先参加工伤保险。各地邮政管理部门会同人力资源社会保障部门细化工作方案，建立沟通机制，有序推进工作开展，基层快递网点快递员工伤保障力度得到加强。2023年，国家邮政局会同人力资源社会保障部联合开展快递企业落实劳动合同制度专项行动。2025年，国家邮政局联合人力资源社会保障部印发通知，选取20个城市开展快递企业用工监测试点，对快递企业用工情况开展摸底排查，全面了解从业人员权益保障水平，为下一步工作夯实基础。

下一步，国家邮政局将持续深化快递员合法权益保障工作，通过加强快递行业党建、推动快递企业与快递员签订劳动合同、优化快递员考核管理、开展“暖蜂”行动、打造友好场景等，提升快递员获得感、幸福感、安全感。

国家邮政局

2025年7月25日