2021年度邮政普遍服务监管报告

2022-06-30

2021年，各级邮政管理部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对邮政快递业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，牢记“人民邮政为人民”的初心使命，统筹疫情防控和邮政事业发展，深入落实邮政业民生实事，积极服务国家重大战略，邮政普遍服务制度体系进一步完善，基础能力进一步增强，网络质效进一步提高，服务水平进一步提升。

一、邮政普遍服务发展

（一）业务规模。2021年，邮政普遍服务业务量完成271.38亿件，同比增长6.3%；业务收入完成391.1亿元，同比下降3.0%。其中函件业务量9.7亿件，报刊业务量170.7亿件，汇兑业务量646.02万笔，包裹类业务量90.9亿件。

（二）营业服务。截至2021年底，全国共有提供邮政普遍服务的邮政营业场所（以下简称“邮政普遍服务营业场所”）54233处。其中，设置在农村地区的共39823处，占73.4%；开办全部四项法定业务的共54229处，占99.99%。全国邮政普遍服务营业场所平均服务半径为7.50km，平均服务人口为2.59万人，服务半径和服务人口保持稳定。

（三）投递服务。全国城市地区基本实现每日投递频次不少于1次；99.54%的乡镇政府所在地投递频次达到每周5次及以上；99.88%的建制村投递频次达到每周3次及以上。

（四）邮件时限。2021年，国家邮政局邮件全程时限监测结果显示，邮件时限指标均能够达到标准要求。信件寄递方面，同一城市城区间次日内送达比例为92%，2天内送达比例为97%；省内3天内送达比例为94%，5天内送达比例为99%；直辖市、省会城市间4天内送达比例为90%，6天内送达比例为98%；省际地级以上城市间5天内送达比例为91%，7天内送达比例为98%；省际其他地区间6天内送达比例为94%，8天内送达比例为98%。包裹寄递方面，同一城市城区间次日内送达比例为76%，2天内送达比例为97%；省内3天内送达比例为94%，5天内送达比例为98%；直辖市、省会城市间5天内送达比例为85%，7天内送达比例为95%；省际地级以上城市间6天内送达比例为91%，8天内送达比例为97%；省际其他地区间7天内送达比例为93%，9天内送达比例为97%。

（五）特殊服务。2021年，机要通信实现安全平稳运行。全国1602个县（市）实现党政机关《人民日报》当日见报，占85.76%，较上年提升1.16%。义务兵平常信函和盲人读物寄递服务有效保障，2021年，共寄递义务兵平常信函2.88万件，盲人读物0.91万件。

（六）邮票发行。2021年，发行纪特邮票29套98枚（纪念邮票15套，特种邮票14套），小型张3枚；发行《辛丑年》小本票1本。圆满完成《中国共产党成立100周年》《北京2022年冬奥会—竞赛场馆》《西藏和平解放70周年》《辛亥革命110周年》《中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年》等重大题材纪特邮票发行任务。

（七）服务评价。2021年，邮政普遍服务消费者满意度为85.25分，较上年下降0.35分；邮政普遍服务均等化指数为84.53，较上年提升0.13；邮政普遍服务综合评价指数为85.60分，较上年提升0.60分。

二、服务国家重大战略部署

（一）全面推进邮快合作。贯彻中央关于“快递进村”的重要部署，深入推进邮快合作，实化细化措施，按乡列表、按村挂图、销号管理，快递进村的广度、深度和规模取得明显成效。全国邮快合作范围已覆盖31个省份的2237个县区、20646个乡镇、23.1万多个建制村，建制村覆盖率达到46.7%，较2020年提升34.3个百分点。其中，东部11个省份建制村覆盖率为27.4%，中部8个省份为58.3%，西部12个省份为60.4%。全年累计代投快件2.6亿件，同比增长274.8%；代收快件317.5万件，同比增长123.3%。

（二）积极助力乡村振兴。推动邮政服务和农村电子商务协同发展，拓展农产品销售渠道，增加农民收入，助力乡村振兴。培育邮政“一市一品”农特产品出村进城项目1004个，较2020年增加156个，带动农产品销售额142.1亿元，同比增长73.6%；带动邮政寄递农产品业务量6亿件，同比增长71.5%。其中，带动农产品进城销售额超过1亿元的项目18个，超过1000万元的项目160个。项目带动67.2万户农村居民增收27.7亿元，平均每户增收4115元，为乡村振兴贡献了邮政力量。

（三）服务“一带一路”建设。支持跨境寄递网络建设，优化国际邮件互换局布局，积极推进石家庄、连云港、兰州、瑞丽互换局设置工作，支持南京、郑州等地国际邮件处理设施建设；邮政企业积极拓展国际航空、铁路、海运等常态化运邮渠道，在美国、英国、澳大利亚等8个国家（地区）设立14个海外仓；邮政国际自主航线增加到13条，利用中欧班列发运国际邮件890吨。

（四）推进绿色邮政建设。邮政企业完成行业生态环保目标，可循环快递箱（盒）使用量达57万个、电商快件不再二次包装率达95.88%，设置标准包装废弃物回收装置的营业揽投网点新增8840个，增幅超过20%，累计达32026个。电子面单使用率达99.63%，一级干线正班甩挂邮路占比达到85.2%，新能源车辆保有量达10596辆。

（五）完成重大活动服务保障。全力做好中国共产党成立100周年庆祝活动邮政服务和安全保障工作，圆满完成建党100周年纪念邮票和纪念封设计发行任务。完成北京2022年冬奥会和冬残奥会邮政服务保障任务筹备工作，如期完成16处冬奥会邮政服务设施建设任务，建设石景山首钢园区北京2022冬奥邮局、张家口市崇礼区奥运文化主题邮局，精心挑选业务骨干组成冬奥服务团队，为赛会服务做好充分准备。累计发行冬奥会题材纪念邮票5套18枚。

（六）完成重要专项任务。坚持高标准、严要求，完成中央第七轮、第八轮巡视等专用邮箱邮件寄递工作。有效应对疫情、汛情和灾情，高质量完成2671所高校921.9万件高校录取通知书寄递任务。

三、邮政普遍服务水平及质量

（一）行政审批。2021年，邮政管理部门共受理邮政企业撤销邮政普遍服务营业场所申请310件，批复同意307件；受理邮政企业停止办理或限制办理邮政普遍服务和特殊服务业务申请16件，批复同意16件。

（二）备案管理。2021年，全国邮政管理部门共接受邮政企业备案35607件，其中备案新增邮政普遍服务营业场所490处。

（三）监督检查。2021年，各级邮政管理部门不断强化邮政服务质量监督管理，共开展监督检查5.76万人次，检查场所43896处次，下达责令改正通知书1426个，做出行政处罚77件。

（四）社会监督。至2021年底，全国共聘请邮政特邀监督员3050名。全年开展社会监督14737人次，走访用户32773人次。全年邮政特邀监督员共反馈邮政企业问题525条，邮政企业整改率达99%。

（五）申诉处理。2021年邮政业消费者申诉中心受理消费者对邮政服务的有效申诉846件，同比上升4.3%。消费者对申诉处理结果的满意率为97.99%。

四、邮政普遍服务保障

（一）政策支持。2021年，国务院出台《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》，对进一步强化农村邮政体系作用做出部署。国家邮政局联合国家发展和改革委员会、交通运输部印发《“十四五”邮政业发展规划》，国家邮政局印发《“十四五”邮政事业发展规划》，“十四五”时期邮政事业高质量发展的方向和任务目标更加明确。各级地方政府出台政策保障文件651件，为邮政事业提供了良好的发展保障。

（二）资金支持。2021年，中央和地方各级财政为邮政普遍服务和特殊服务安排支持资金合计约43.86亿元，其中：中央本级预算支出给予邮政普遍服务和特殊服务补贴41亿元。