2026年河南两会如期而至，河南省政协委员、省邮政管理局局长陈敬带着两份沉甸甸的提案赴会，一份是加强新就业群体权益保障，一份是解决无人配送车辆上路难题。两份提案，一头连着民生温度，一头关乎产业速度，在“人”与“业”的双向奔赴中，勾勒出河南高质量发展的民生底色与创新动能。
推动共享发展成果
让新就业群体感受到尊重与温暖
外卖配送员、快递员、网约车司机、货车司机、网络主播……这些随着平台经济兴起而壮大的新业态新就业群体，不仅为稳就业、促消费、惠民生提供了坚实支撑，更在城市运转、应急保障等方面发挥着不可替代的作用。陈敬引用调研数据指出，河南省新业态新就业群体规模已达420万人，其中30至50岁人员占比达64.5%，整体学历以专科及以下为主，占比90.6%，是职工队伍中极具活力的群体。
然而，这份“活力”背后，存在着不少亟待解决的“成长烦恼”。陈敬在调研时发现，近年来，河南省深入贯彻落实党的二十届三中全会“支持和规范发展新就业形态”部署要求，积极推进新业态新就业群体权益保障工作，推广“暖心驿站”“云上党支部”等特色举措，出台普惠型商业保险支持政策，但受新业态用工灵活化、工作弹性化、人员流动化等固有特点影响，河南省新就业群体在权益保障、职业发展、社会融入等方面仍面临诸多痛点难点。
在陈敬看来，当前新就业群体面临的困境集中在以下几个方面。劳动权益保障存在短板，用工关系界定模糊导致社保缴纳、工伤认定等责任主体缺位，工伤、医疗、养老等保障覆盖不充分，部分从业者仍处于权益保障“灰色地带”；职业发展通道不畅通，职业培训体系尚未完全成形，平台企业内部晋升机制不健全，人员流动性较强，难以形成稳定的职业预期；社会融入与认同度不足，超半数从业者面临住房、托育、医疗等不便，约60%的受访者感知职业偏见，城市公共服务供给与群体需求衔接不够紧密；党群服务覆盖仍有盲区，党员流动性强、组织关系分散，党建与群体需求结合不够深入。
“保障好他们的合法权益，既是践行以人民为中心的发展思想的必然要求，也是推动平台经济规范健康发展、维护社会和谐稳定的重要举措。”基于此，陈敬提出四方面建议，让新就业群体从“城市过客”变身“家园主人”。
一是健全权益保障制度体系。建议由人社部门牵头细化劳动关系认定标准，2026年年底前在全省范围内推广实施职业伤害保障，将即时配送、邮政快递、网约车、同城货运等行业的重点群体全部纳入保障范围，鼓励平台与从业者共担保费，同时持续开展平台算法合规专项治理，严查欠薪欠保、违法扣款等行为。
二是构建精准职业发展服务。深化校企合作，搭建线上线下融合的培训平台，推动平台企业建立健全“星级评定—奖励晋升”机制，依托各级人社服务平台开展免费职业技能培训、职业规划与就业转型咨询服务。
三是优化社会融入与友好场景建设。将新业态新就业群体纳入城市住房保障、子女普惠托育服务范围，推广“骑手码”一码通行、智能换电柜，增设“暖心驿站”，动员爱心商户为从业者提供消费优惠，加强正面宣传引导，不断提升该群体的职业认同感和社会认可度。
四是强化党建引领保障作用，由省委社会工作部牵头建立多部门协同联动机制，动态推进党群组织应建尽建，选聘全职党建指导员，创设“党员示范岗”“党员责任区”，将权益保障工作纳入新业态党建考核体系，以党建凝聚人心、保障权益。
“建议相关部门进一步压实工作责任，细化落实举措，持续提升新业态新就业群体权益保障水平，让该群体共享改革发展成果，为推动‘十五五’时期高质量充分就业、促进平台经济规范健康发展提供坚实支撑。”陈敬表示，加强对新就业群体的保障服务与凝聚引领，推动共享发展成果，让他们感受到社会的尊重与温暖，增强民生福祉的普惠性，才能更好地凝聚起推动高质量发展的磅礴力量。
加快破解上路难题
支持无人配送车辆安全高效行驶
新就业群体的保障关乎民生，而无人配送的落地关乎产业速度。
“省委、省政府在‘十五五’规划建议等政策文件中，已明确支持推动新能源汽车智能化、网联化升级。无人配送是培育新质生产力的关键载体之一。”陈敬指出，作为人口大省、经济大省、物流大省，河南省无人配送车辆在快递物流、外卖配送、校园服务等领域已开展试点应用，郑州、安阳等地开展了无人配送车辆试点运营，部分企业已具备量产能力，产业基础扎实，但“上路难”成为制约产业发展的突出障碍。
“车辆定性模糊、路权保障不足，两大核心方面严重制约了产业发展。”陈敬深入分析，目前车辆缺乏统一认定标准，难以通过合法渠道获得上路资格，只能局限于封闭园区或特定试点区域运营；路权划分不明导致无人配送车辆“无处可走”“不敢通行”，多数地区公安交管部门因无明确政策支撑，无法提供合法通行保障。另外，政策协同不足、车辆定性与路权审批脱节、配套政策不完善、事故风险分担机制不健全、车路云协同支撑滞后等问题，难以满足无人配送车辆安全高效行驶需求。
为此，结合北京、山东、江苏等地实际经验与河南实际，陈敬提出三项建议。
第一，明确部门职责，解决车辆定性问题。建立工信部门主导、多部门协同的无人配送车辆定性认定机制。强化政策衔接与立法探索，推动将无人配送车辆定性管理纳入省级地方立法计划，建立“一站式”服务机制，简化企业办事流程。
第二，细化管理规则，解决车辆路权问题。基于工信部门的定性结果划定路权，通过采用发放通行凭证、设置明显标识标线、划定非高峰通行时段等方式规范行驶。完善事故责任认定机制，明确无人配送车辆交通事故责任划分标准。简化无人配送车辆通行审批办理流程，提高审批效率。
第三，健全配套体系，强化全链条支撑保障。建立多部门协同工作机制，健全事故风险分担机制，完善数据安全管理，加快基础设施建设，升级路侧感知设备，为无人配送车辆安全高效行驶提供支撑。
“加快破解无人配送车辆上路难题，不仅能提升物流效率、降低流通成本，更能巩固产业优势、培育新的经济增长点。”陈敬说，在河南凝心聚力推进高质量发展的壮阔征程中，既要让420万新业态新就业群体安心奔跑，又要让无人配送车辆顺畅上路，绽放更强劲的发展活力。
