6家企业进驻县级寄递公共配送中心；2套自动化分拣设备对参与共配企业的邮件快件按城区点、镇区村、直投村、乡镇公共配送服务站分类集包；邮运车、厢式货车、适配客车、村村通公交车、无人车按进港邮件快件数量、车辆装载能力、运营线路灵活调配运力资源；依托农村商超、党群服务中心、邮乐购站点等设置的379个村级综合服务点让农村群众足不出村便捷取件成为现实……在河南省南阳市淅川县，一个按照“县有中枢、乡有节点、村有末梢”思路构建的县乡村三级寄递物流体系有效运转。
今年10月，河南省客货邮融合发展现场会在淅川县召开，作为因地制宜推动快递进村的重要途径之一，淅川县客货邮融合发展的积极探索受到与会者的关注。近日，《中国邮政快递报》记者深入淅川县、内乡县、唐河县、卧龙区进行实地采访，寻找“南阳模式”落地成功的秘诀。
需求倒逼 跨界融合
在刚刚召开的中央经济工作会议上，习近平总书记进一步阐明了“因地制宜”的重要性，强调落实中需要结合实际、因地制宜。而因地制宜，恰恰是邮政快递业深入推进快递进村必须遵循的重要方法论。
南阳市地处豫鄂陕交界处，辖2区、10县和1个代管县级市，面积2.66万平方公里。虽地处中原，有着承东启西、连南贯北的交通便利，但区域内山地、丘陵、平原组合而成的盆地型地貌，也给部分地区寄递服务网络下沉带来了不便。以淅川县为例，这里是南水北调中线工程渠首所在地，县域内由西北突起向东南展开的马蹄状地形和丹江口水库库区的阻隔，拉长了快递进村的邮路里程。如何有效降低快递末端环节的运营成本，是推动快递进村必须面对的问题。与此同时，邮政企业在农村地区有着相对完善的服务网络，但也面临进村邮件量不足和运营成本的压力。此外，随着出行方式的改变，城乡公交和镇村公交客运班线空载率较高的问题，也迫切需要解决。
邮政快递企业有货量基础，交通运输企业有运力资源，彼此都有降本增效的现实需求。以客货邮融合发展实现快递进村，是基于参与各方利益现实考量、遵循市场规律的理性选择。
自2014年启动实施快递下乡工程以来，客货邮融合模式在实践中经受住了检验。随着快递服务网络进一步向村级延伸，客货邮融合也面临新情况新问题。原有的客运班线运输邮件快件的方式随着农村件量的增长已不能完全满足运力需求、进村快件的分流对乡镇一级承包区经营者利润的影响、各企业总部对末端自有品牌驿站建设的要求、融合后各企业信息系统间的壁垒如何打通等，都在不同程度上影响着客货邮融合发展的质效。
政策引导 盘活资源
党的二十届四中全会提出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循“坚持有效市场和有为政府相结合”的原则。快递进村是事关农村群众用邮体验的民生实事，当市场的手段失灵时，政府的引导必不可少。强化对快递进村的顶层设计尤为重要。实际上，在国家层面，交通运输部、国家邮政局等9部门（单位）在2023年12月联合印发了《关于加快推进农村客货邮融合发展的指导意见》；河南省交通运输厅、财政厅、农业农村厅、商务厅、邮政管理局和供销合作总社等6部门在今年年初也联合出台了进一步支持农村客货邮融合发展实施方案，从确定融合发展模式，加快基础设施融合、运力资源融合、信息数据融合、运营服务融合等方面予以引导，并从发展基础、政策环境、融合运营等方面对开展客货邮融合发展项目的县（市、区）提出了要求。
值得一提的是，记者在采访中获悉，淅川县编委办2022年发文，在南阳市率先明确了县级邮政管理责任由县交通运输局承担。到2023年，南阳市各县（市、区）均明确了县级邮政管理责任的承担主体，为扎实推动快递进村工作提供了有力支撑。
南阳市邮政管理局局长周清磊表示，针对南阳地广县多和各县不同实际，当地采取了“一县一策”、因地制宜探索客货邮融合发展模式。在客货邮融合工作推进较早、覆盖面较广的淅川、内乡、新野3个县，形成了不同的推进模式。例如，淅川县的“政府引导+邮政主力”模式，在县级采用“集中分拣+共同配送+客车带货+货运班线”方式推动精准融合，进村邮件快件在县级集分拣中，通过货运班车和客运车辆送达各乡镇运输服务站，县邮政分公司经过二次分拣后，综合调度客运、货运、村村通公交等运力资源，将邮件快件送至各村现有的邮政便民综合服务站，实现快递进村。内乡县则以电商产业孵化园物流配送中心为依托，探索对部分进村快件在县级中心集货共配，实现统仓共营，通过开辟货运专线和协调城乡公交车、镇村公交代运邮件快件，降低快递进村的运营成本并提升分拣配送效率。新野县发挥“全域公交”优势，统筹“万村通客车提质工程”和县乡村三级物流配送网络，通过“城乡公交+邮政快递”模式，通过“邮政专人交寄—公交车辆运输—邮政公司专人接收”，运往各乡镇的邮件快件在时限上平均缩短了6个小时。
此外，唐河县6家企业入驻快递物流分拨中心，在2019年就尝试共同出资成立供应链公司，将进村快件统一配送到乡镇。目前，当地正在对交通场站等基础设施进行改造升级，尝试在快快合作的基础上，盘活交通基础设施资源，并进一步发挥邮政企业在农村地区的网络覆盖优势，实现客货邮融合发展。卧龙区以交通运输局道路运输服务中心办公场地为依托，在蒲山镇试点设立物流寄递共配中心，吸引7家企业入驻，构建“进城+下乡、线上+线下、快递+电商”体系，在解决农民群众幸福出行、物流配送、邮政寄递3个“最后一公里”难题的同时，通过网络直播拓宽了南阳艾产品、农副产品销售渠道，增加群众收入。
