奋力谱写国际寄递发展新篇章 《邮政业发展“十五五”规划》解读

邮政业是现代物流的标志性产业，网络深入城乡、通达全球，在服务生产、促进消费、畅通循环中发挥着重要作用。近日，国家邮政局、国家发展改革委、交通运输部联合印发了《邮政业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），以“两促进、三提升”为主线，引领“十五五”及未来一段时期我国邮政业高质量发展。其中，“提升国际寄递服务能力水平”是“三提升”之一，《规划》对此作出具体部署，通过加强寄递物流体系建设和国际交流合作，助力行业踏上高质量发展新征程，更好服务加快建设交通强国与构建新发展格局。

一、加强国际寄递网络建设

“十四五”时期，我国加快推进建设全球性、区域性国际邮政快递枢纽，稳步提升国际干线运输能力，国际快递网络覆盖85个国家和地区。但在境外枢纽、干线运输、清关能力等方面仍存在短板。《规划》立足实际，基于新形势新变化，明确到2030年，国际快递网络覆盖国家和地区数将达到110个，国际寄递物流网络的通达广度深度、安全韧性有效提升。路径是以“国际枢纽+干线通道+海外本地网络”为抓手，聚焦重点市场和关键区域，构建“一带一路”立体互联互通寄递物流网络，有力支撑外贸发展和高水平开放。

一是加快寄递枢纽网络建设。坚持境外寄递枢纽优化和末端网络拓展双向协同，《规划》提出“加强境外寄递枢纽、海外仓和末端网络建设”。其中，境外寄递枢纽建设坚持统筹推进、梯次发展，巩固提升现有境外寄递枢纽能级，重点强化枢纽间联动赋能，增强互联互通性。同时，依托国际航空枢纽布局、国际运输通道建设，聚焦共建“一带一路”国家和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）国家等重点市场，新建一批寄递枢纽，加快补足寄递枢纽网络短板。持续拓展境外末端网络，提升境外“最后一公里”履约能力，同时受各国关税政策调整影响，跨境电商物流逐步从直邮向海外仓模式转变，推动加大海外仓布局建设力度，增强国际寄递物流网络韧性。

二是提高国际干线运输能力。干线运输是国际寄递的“大动脉”，是提升服务时效、降低成本、拓展网络覆盖的关键。《规划》注重利用综合立体交通网络，推动构建以航空为骨干、公铁水协同的跨境干线运输网络，尤其是提升跨境寄递航空运输能力。通过加密现有覆盖地区航线，开拓至新兴市场航线，逐步织密航空运输网络，如增强我国至东亚、东南亚和欧美等地的国际寄递航空运输能力，增开至中亚、中东、非洲和南美等新兴市场国家的国际寄递航线。同时，鼓励企业充分利用国际公路、国际铁路和国际海运等资源，拓展国际干线运输通道，促进国际寄递多式联运发展，提升国际干线运输能力和整体运行效能。

三是提升自主清关能力。境外空侧资源、自主清关作为跨境寄递服务中的重要一环，对于提升和稳定跨境寄递时效有着关键作用，目前企业在这些方面还存在明显短板。《规划》提出“提高境外空侧资源获取、自主清关能力”。这就需要企业在货站、地勤牌照、航权、时刻航线等方面获取更多机场空侧资源，在更多国家（地区）申请获批自主清关资质，逐步增强国际寄递全链条运营和服务能力。

二、培育现代化国际寄递企业

习近平总书记强调，要培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业。我国寄递企业加速国际发展步伐，以性价比优势和差异化发展战略不断提升国际市场份额，品牌国际影响力明显增强，中国邮政集团有限公司和顺丰速运位列财富世界500强。《规划》展望2035年，提出“培育出更多具有全球辐射力和国际竞争力的世界一流寄递企业”，为企业带来新的发展机遇。

一是培育现代化国际寄递企业。企业是国际寄递物流网络体系建设的核心主体。国际寄递涉及揽收、干线运输、报关清关、海外末端配送等环节，链条长、合规要求高，需要企业间加强合作、整合资源，提升国际寄递物流一体化运作能力。《规划》支持企业通过联盟合作、兼并重组、网络资源共建共享等方式，加快国际寄递物流规模化、网络化发展。同时，促进各类市场主体国际网络与万国邮联网络优势互补、综合利用，提升国际寄递物流网络通达广度深度和安全韧性。鼓励企业加快与国际规则接轨，不断增强合规经营理念和海外风险管控能力，打造具有国际竞争力的世界一流企业。

二是加强与产业协同发展。跨境电商与中国制造“走出去”，离不开高效可靠的国际寄递网络支撑。近年来，我国进出口规模持续较快增长，寄递物流需求旺盛，为企业拓展了增量市场空间。《规划》引导产业协同，提出“积极参与全球范围内产业分工和资源配置，持续推进寄递物流伴随中国制造、跨境电商走出去，提升服务国际产业链供应链的能力水平”。这就需要企业立足制造业和跨境电商产业带布局，深度嵌入制造企业生产作业流程，持续优化国际物流组织模式，强化与中国制造、跨境电商信息协同、资源协同和业务协同，延长服务链条、拓展增值服务、提升履约确定性，为国际产业链供应链安全畅通贡献力量。

三、加强国际交流合作

我国深入参与全球邮政治理，国际合作交流取得实效，中国智慧和中国方案得到世界同行广泛赞誉，成功申请成立国际标准化组织快递服务标准委员会，秘书处设在中国。《规划》立足新起点、新形势，持续深化多双边合作，推进制度标准等“软联通”、出海护航“硬支撑”、人文交流“心联通”，逐步深化全球互信，为高水平开放和全球供应链稳定运行贡献行业力量。

一是制度标准等“软联通”。《规划》围绕交流合作、全球邮政治理，深化多双边合作。在行业管理、战略规划、政策法规、技术标准等方面，强化与共建“一带一路”、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国及金砖国家等政策交流和技术合作。加强邮政快递主管部门高层互访，参与多双边自贸协定谈判，主动对标《‌全面与进步跨太平洋伙伴关系协定‌》（CPTPP）等高标准国际经贸规则。依托万国邮联（UPU）等多边国际组织，深入参与全球邮政治理，充分发挥国际标准化组织快递服务标准委员会秘书处和国内技术对口单位作用，推动规则标准制修订，推动构建更加公正合理的全球邮政治理体系。

二是出海护航“硬支撑”。针对寄递企业国际发展面临的痛难点问题，《规划》从政策和要素保障方面提供支撑，护航企业合规出海。如加强政策协同和要素保障，鼓励发展行业相关的国别政策法规咨询服务，提供市场准入、税收、用工等合规指引，提升风险防范能力。同时，鼓励国产寄递物流装备出海，从输出“包裹”升级为输出“快递基础设施”（如分拣设备、无人配送系统），为行业创造新需求，同时助力企业提升全产业链的海外竞争力。

三是人文交流“心联通”。邮政所承载的文化功能，在国际合作交流中发挥着重要作用。《规划》提出“加强国际集邮文化交流”。通过邮票等文化载体加强国际互动，有助于深化全球互信，为跨境寄递服务注入更多文化内涵，深化邮政业在促进民心相通中的独特纽带作用。

《规划》的出台，为国际寄递发展明确了重点方向和路径。通过强枢纽、畅通道、提质效、融产业、促合作，将进一步健全国际寄递物流体系，提升国际寄递服务能力和水平，深化国际合作交流，贡献中国智慧和方案，为服务保障国家供应链畅通、扩大高水平对外开放、加快构建新发展格局提供坚实基础保障。