书写好“十五五”邮政普遍服务新篇章

邮政业是国家重要的社会公用事业，是现代物流的标志性产业，广泛服务生产和消费、线上和线下、城市和乡村，为国脉所系、发展所需、民生所依。《邮政业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）提出，构建与中国式现代化相适应的寄递物流体系，对加快建设物流网、畅通实体经济“筋络”、纵深推进全国统一大市场建设具有引领性作用。邮政普遍服务，正是这一作用的根基。

《规划》把“优化邮政普遍服务和特殊服务供给”摆在主要任务之首。这说明，在快递业务量连年攀升、市场竞争日趋激烈的背景下，建强邮政普遍服务网络，增强普遍服务的均衡性、可及性亦十分重要。邮政普遍服务不仅要跑得快，更要跑得远，不仅要送得到，更要送得好，不仅要算经济账，更要算民生账。

看目标，两个“90%”，丈量的是民生标尺。

《规划》明确，到2030年，建制村邮件周投递5次及以上比例达到90%，建有村级寄递物流综合服务站的建制村比例达到90%。第一个90%，从当前的89%到90%，看似仅多了一个百分点，但这最后的百分之一，往往在最偏远的村落、最高寒的牧区、最难通达的角落。越是接近全覆盖，每一步越艰难，也就越显珍贵。

这是对偏远地区的承诺。在牧区、渔村、林场、绿洲，邮件不会因为山高路远而止步，服务不会因为人稀地广而缺位。这不是市场算盘，而是国家担当——邮政业让“相交无远近、万里可为邻”成为现实，而邮政普遍服务应是托住这一现实的底盘。

这是对乡村振兴的承诺。当农产品上行有了稳定渠道，工业品下行有了可靠依托，广袤乡村就不再是快递物流版图上的“孤岛”。“十五五”期间，邮政业将因地制宜推进县级寄递公共配送中心建设，加强村级寄递物流综合服务站建设，促进农村客货邮融合发展提质增效。条条举措瞄准痛点，句句部署直指要害。

这是对共同富裕的承诺。中西部与东部之间的发展落差，边远地区与中心城市之间的服务鸿沟，要在邮政网络的延伸中逐步弥合。《规划》强调“完善农村和中西部边远地区邮政普遍服务，巩固边境自然村、海岛通邮水平”，这指向一个根本命题：发展的成果要更多更公平地惠及全体人民。

在快递如此高效便捷的今天，邮政普遍服务的价值究竟在哪里？答案就在“普遍”二字。快递追求效率最优、成本最低，邮政普遍服务追求乡乡设所、村村通邮。前者回答“好不好”，后者回答“该不该”。邮政普遍服务的价值，不在于创造了多少利润，而在于守护了多少期待。

更实在的一笔，是《规划》要求“推动邮政企业在边远地区、民族地区、边境地区以及快递企业依靠自身力量难以投递到村的其他区域，依托现有邮政普遍服务网络资源开办末端包裹业务”。快递讲效率、算成本，哪里量大往哪里去；普遍服务则应不计成本、不挑险易，哪里需要往哪里去。市场力量望而却步的偏远村落、件量稀少之地，正是邮政普遍服务兜底“最后一公里”的地方，也是国家责任层面的托底保障。

看价值，一张网络，承载着沉甸甸的期望。

《规划》对普遍服务的部署，不止于投递频次，更延伸至网络根基：依托国家综合立体交通网建强邮政枢纽，实施邮政普遍服务网络强基扩能工程，提升省际邮件处理中心能力，完善西藏、新疆等边远地区邮政普遍服务基础设施。这些举措方向很明确，就是让邮政普遍服务网络的“大动脉”更加强健，让“毛细血管”更加通畅。

《规划》还明确“强化邮政快递末端设施公共属性”。这说明邮政普遍服务从来不是一条孤立的物流通道，而应是深深嵌入国家治理体系的公共基础设施。

它连着产业循环。邮政业深度嵌入从生产到消费的各个环节，承载了大规模、高频次、广地域的实物流通。寄递物流体系畅通了，实体经济的“筋络”就通了，全国统一大市场建设的根基就稳了。邮政快递网络既是消费品进村的“高速路”，也是农特产品出村的“富民桥”，邮政普遍服务网络应是这座桥最坚实的桥墩。

它连着应急保障。当自然灾害骤然降临，公共卫生事件猝然而至，这张网络就是“不断线的生命通道”。《规划》不仅要求健全应急服务联动机制，更从枢纽建设层面要求强化“平急两用”功能——平时服务民生，急时保障安全，靠的是提前布局、未雨绸缪，而不是临时应对。

它连着区域协调。巩固边境自然村通邮、提升海岛通邮水平，件件都关系百姓民生，也关系领土主权和边疆长治久安。邮路所至，民心所盼；服务所达，民心所聚。

一张网，连起来的是物流，满足的是人们对美好生活的寄递需求，通起来的是人心，撑起来的是关于未来的希望。

看落实，加强服务保障和监督，邮政普遍服务方能行稳致远。

《规划》提出，巩固完善邮政普遍服务国家保障、企业提供、政府监管的制度安排。一方面，指导督促邮政企业聚焦主责主业，持续提质增效、做强做优做大——只有企业自身强健，普遍服务才有可持续的供给能力，“国家保障”才有落地载体；另一方面，聚焦服务薄弱环节和群众用邮急难愁盼问题，严格依法监管。说到底，邮政普遍服务要办好，靠的不是单打独斗，而是国家、企业、政府三方各司其职、形成合力。国家给予保障，邮政企业担当主责，监管部门严格履职，才能走得远、走得稳。

“人民邮政为人民”从来不是一句口号，而是刻在每一寸邮路上的承诺，是“传邮万里、国脉所系”的根脉。“十五五”的蓝图已经展开，邮政普遍服务的新篇章，正待全行业用实干去书写。