融通脉络 智启新程 以现代化寄递体系支撑中国式现代化

邮政快递业是维系国民经济循环的基础性、战略性、先导产业，兼具公共服务保障功能与现代流通产业属性，一头连着百姓民生冷暖，一头托举产业链供应链安全稳定，是交通强国建设、全国统一大市场构建不可或缺的关键支撑。《综合运输服务发展“十五五”规划》《关于深化综合交通运输体系改革的意见》《“十五五”邮政业发展规划》三份政策文件同频发力，既立足综合交通运输体系的整体视角，又聚焦行业发展的细分赛道，精准勾勒出邮政快递业“十五五”时期乃至中长期的发展蓝图，推动行业从规模扩张的高速增长阶段全面转向质效双升的高质量发展阶段。读懂政策背后的深层逻辑，把握融合、数智、绿色、普惠、开放安全五大主攻方向，是全行业肩负时代使命、服务中国式现代化的必答题。

坚持融合重构，破解流通分割难题，夯实统一大市场底层支撑

长期以来，铁路、公路、水路、航空运输各自为政，城乡物流资源配置失衡、产业供需衔接不畅，流通体系碎片化推高全社会物流成本，制约要素高效流动，这是制约经济循环畅通的结构性堵点。三份规划协同发力推动邮政快递全面嵌入国家综合立体交通网，其核心不是简单叠加基础设施，而是通过制度重塑实现资源统筹配置。

干线维度，统筹布局鄂州、郑州等航空物流枢纽，全面推行多式联运“一单制”“一箱制”，设定2030年重点货运枢纽跨方式1小时换装率达90%的硬性目标，打通不同运输方式单证、数据、设施标准壁垒；同步打造“平急两用”骨干网络，兼顾日常商贸流通与突发事件应急物资转运，提升产业链供应链韧性。城乡维度，纵深推进县乡村三级寄递物流体系建设，实施客货邮融合工程，到2030年实现九成建制村覆盖村级寄递站点、超45%建制村纳入客货邮服务网络；依靠邮政普遍服务兜底优势，通过邮快、交快合作补齐边境、海岛、山区投递短板，打通农产品上行、工业品下行双向通道，以物流均等化缩小城乡发展差距。产业维度，深化“寄递+农业+制造”融合发展，布局产地冷链仓储、园区前置云仓，推动寄递服务从末端配送延伸至生产全链条，以流通一体化带动产业一体化，为建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场筑牢流通根基。

坚持数智革新，激活新质生产力，推动行业发展动能根本转换

传统邮政快递高度依赖人力，劳动密集型模式制约效率提升、服务升级，数字化智能化转型是行业培育新质生产力、实现内涵式增长的核心抓手。规划部署“人工智能+邮政快递”专项行动，绝非单纯更新设备，而是以数字技术重构全链条生产组织、行业治理模式。

一方面，打通跨交通行业数据共享通道，升级寄递安全监管“绿盾”工程，依托海量寄递大数据研判消费趋势、监测宏观经济运行，推动行业治理从事后处置向事前预判、精准管控转型；严格落实数据分级分类管理，全面普及隐私运单，守住用户个人信息安全底线，实现效率提升与民生保护有机统一。另一方面，加速智能装备规模化落地，全域普及自动化分拣、智能安检系统，稳妥开拓低空寄递新赛道，在偏远山区、海岛布局无人机起降站点，在园区、社区规范投放无人配送车辆，构建陆空协同的末端配送新格局。同步完善科技创新与产教融合体系，围绕智能物流装备、绿色包装材料开展关键技术攻关，布局智能寄递特色专业，培育卓越工程师、国际化运营人才，为行业长远创新积蓄核心动能。

坚持绿色转型，聚焦“双碳”目标，走出集约可持续产业新路

包装废弃物、运输高排放是行业高速发展伴生的突出矛盾，绿色低碳不是阶段性整改任务，而是行业现代化的内在要求与长远竞争力所在。三份文件围绕包装、运输、场站全链条出台系统性降碳举措，彰显统筹发展与生态保护的系统思维。

包装领域狠抓源头减量，推广原装直发、循环周转箱、环保填充物，完善网点、社区回收设施，搭建闭环循环利用体系；运输领域持续优化货运结构，推动大宗快件“公转铁、公转水”，扩大新能源货运车辆应用规模，明确2030年新能源重卡保有量占比提升至20%；场站领域推进分拨中心光伏节能改造，建立统一行业碳排放核算标准，引导企业常态化披露ESG报告，打造零碳枢纽、绿色网点示范标杆。这套全周期绿色改革组合拳，跳出末端单点治污的浅层思路，倒逼行业优化运输组织、集约配置运力资源，以绿色转型塑造可持续发展竞争优势。

坚持普惠为民，坚守公共属性原点，践行以人民为中心发展思想

邮政与生俱来的普遍服务职能，决定行业发展不能单纯以市场效益为标尺，均衡普惠是不可动摇的价值底色。市场化快递天然存在趋利倾向，重城轻乡、重时效轻兜底等市场失灵问题，必须依靠邮政公共服务体系予以平衡。

面向乡村，整合农村客运、寄递站点资源，集约配送快件、农资、日用消费品，持续弥合城乡服务差距；面向城市，完善智能信包箱、社区驿站配套，增设适老化寄递服务，依托12328、12345政务热线搭建诉求闭环处置渠道，整治低价“内卷”、违规投递等侵害群众权益乱象。同时聚焦快递员新就业群体，规范用工管理、优化科学薪酬考核，全域建设“小哥驿站”，弘扬爱岗敬业的“小蜜蜂”行业文化，把发展依靠人民、发展成果惠及人民落到实处，凝聚行业稳定发展的群众根基。

坚持开放安全，统筹内外两大格局，筑牢双循环稳定运行底座

构建新发展格局，既要依托自主可控物流网络拓展对外开放空间，也要以严密安全体系托举产业发展底线，开放与安全一体两面、不可偏废。

依托共建“一带一路”综合立体交通走廊，统筹布局国际寄递枢纽、全球海外仓，加密国际航空货运航线，推动中欧班列运邮常态化运营，搭建“国内干线—海外分拨—末端配送”全链条跨境服务链路。引导寄递企业伴随跨境电商、中国制造协同出海，培育具备全球资源整合能力的一流寄递企业，深度参与全球邮政治理与国际标准制定，持续提升我国全球产业链供应链话语权。

越是扩大对外开放，越要绷紧安全红线。刚性落实实名收寄、收寄验视、过机安检寄递安全“三项制度”，运用智能监控、AI风险研判实现全流程隐患动态排查；压实企业安全生产主体责任，完善应急运力储备与常态化实战演练，保障灾害、突发公共事件下物资通道畅通。同步强化网络安全、数据安全、跨境寄递安全全方位管控，构建覆盖生产运营、数字信息、跨境流通的现代化风险防控体系，实现高水平开放与高水平安全良性互动。

流通通则百业兴，物流畅则循环活。邮政快递业身处畅通国民经济循环的前沿阵地，使命光荣、责任重大。全行业要牢牢锚定三份顶层规划部署，摒弃粗放规模扩张老路，统筹融合、数智、绿色、普惠、开放安全五大发展维度，持续补齐网络短板、做强创新动能、优化民生服务、守牢安全底线，加快建成贯通城乡、联通全球、智慧低碳、安全可靠的现代化寄递物流体系，为加快建设交通强国、扎实推进中国式现代化注入源源不断的流通力量。