与时俱进提升治理能力 为行业高质量发展保驾护航

高效能治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，也是支撑高质量发展、应对复杂风险挑战的重要保障。党的十八大以来，习近平总书记围绕高质量发展与高效能治理作出一系列重要论述，为行业统筹推进高质量发展与高效能治理提供了根本遵循。《邮政业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）将“提升行业治理能力”列为“十五五”时期行业发展的十大任务之一，并从完善行业法规政策体系、推进行业全面深化改革、强化服务质量管理、提升行业监管效能、加强快递员群体服务管理等方面提出具体要求。

法治是行业行稳致远的根本保障。当前，行业正处于转型升级的关键时期，新情况新问题日益增多，亟须依靠健全法规制度、提升执法能力实施规范引导。行业法规政策体系建设必须紧跟行业发展所需，要积极稳妥推进邮政法、执法监督、关键信息基础设施等方面的立法工作，严格依法办事，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，为构建统一、开放、竞争、有序的市场体系提供可靠的法治保障。要更好发挥有为政府的作用，加强政府监管，提升行业执法规范化能力和水平；加强市场主体培育、产业融合发展、末端服务保障等政策储备，不断提升行政效能。

全面深化改革进入深水期、攻坚期，行业新模式新业态加速迭代，人工智能、具身智能等新技术、新产品加快装备快递服务领域，将全方位、深层次重塑邮政业生产组织、运营调度与服务供给模式，既为行业降本提质增效赋能，也对监管工作提出了新的更高要求。《规划》着眼于推进行业全面深化改革，提出要加强对行业新模式新业态、人工智能合规应用等的监管方式改革研究，积极指导无人快递车、低空寄递物流等试点安全有序发展，并参与相关制度设计。同时，适应行业改革发展的新形势，《规划》还提出创新事中事后监管手段、修订完善统计调查制度、研究推进快递许可制度改革等措施，以打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

人民群众日益增长的美好生活用邮需要，对行业服务质量提出了更高要求。企业是提供服务的主体，《规划》强调要压实企业服务质量管理主体责任，强化对品牌企业总部服务承诺履约情况的监督管理。品牌企业总部无论采取何种形式组织网络，总部企业都应对全网的经营活动负责，即“谁的品牌谁负责，谁的网络谁负责”“快递运单到哪，总部责任就到哪”。邮政管理部门要加快完善服务质量监测评价体系，加快建设群众信赖、企业负责、监管有为的行业申诉服务体系。同时，依托各地12345政务服务便民热线，在全国范围内加快实现服务争议“一网通办”，群众诉求“一线应答”，更好保护用户合法权益。

行业发展有活力，既要“放得活”，又要“管得好”。邮政管理部门正确把握二者的辩证关系，持续释放“强监管优服务”的信号，从加强运行指挥调度、综合整治“内卷式”竞争等方面入手，不断提升行业监管效能，通过有力的行业监管执法“倒逼”企业提升合规化水平，有效维护市场公平秩序，取得积极成效。《规划》进一步强调了要深化跨部门联合监管，深化信访、申诉、舆情监测与执法联动，综合运用人工智能等技术手段强化非现场执法监管和运行监测，对未经许可经营快递业务、虚构寄递流程信息等违法违规行为依法予以惩治。此外，《规划》还对加强省级及以下监管支撑力量建设提出要求，明确要健全邮政管理部门和地方协同治理工作机制，推动县级邮政管理责任有效落实。

快递员群体是行业高质量发展的根基，快递员这份工作是老百姓的基本就业、基本生计，加强快递员群体服务管理，不仅是民生工程，更是夯实行业发展底盘、事关社会和谐稳定和人民幸福安康的政治任务，必须以更强烈使命担当抓好落实。我们要清醒地认识到，当前这项工作还有诸多不足，必须强化源头管理，从规范企业用工管理、快递小哥权益保障等方面入手，建章立制，推动落实。对此，《规划》强调，要督促企业依法落实劳动合同制度，推动企业建立科学、合理、透明的考核机制和工资给付机制，保持快递员合理末端派费水平，畅通快递员诉求渠道，推动街道、社区建设快递员友好场景。

高质量发展是“十五五”时期邮政业发展的主题，高质量发展离不开高效能治理的支撑和保障。要坚持与时俱进、统筹推进、一体落实，把高效能治理贯穿行业高质量发展全过程，把发展成效作为检验治理效能的标尺，在发展中提升行业治理能力，为邮政业高质量发展保驾护航。