2025年度邮政普遍服务监管报告

日期：2026-08-31

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2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”时期高质量发展的谋篇布局之年。一年来，各级邮政管理部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院关于加强邮政工作决策部署，按照国家邮政局党组要求，紧扣邮政普遍服务的政治属性与核心职责，认真履职尽责，强化监督管理，攻坚克难、真抓实干，推动邮政普遍服务整体实力和服务水平实现新的进展。

一、邮政普遍服务总体情况

（一）服务网络。截至2025年底，全国共有邮政普遍服务营业场所5.46万个，其中农村3.97万个，占比超过70%。省际邮件处理中心90个，本地邮件处理中心164个。

（二）业务量收。2025年，邮政普遍服务业务量完成175.5亿件，同比下降5.5%。其中，函件业务量6.8亿件，普通包裹3052.4万件，报刊168.4亿份，汇兑202.6万笔。邮政普遍服务业务收入完成103.3亿元，同比下降10.9%。邮政普遍服务网络承载的寄递业务量达到245.5亿件。

（三）服务水平。邮政普遍服务营业时长、投递频次、邮件全程时限基本达到标准要求。乡镇政府所在地基本实现每周投递5次及以上，建制村基本实现每周投递3次及以上，每周投递5次及以上的建制村比例为88.95%。边境自然村保持常态化通邮。与上年相比，信件、普通包裹平均传递时长有所缩短。邮政普遍服务消费者总体满意度为85.70分。

（四）特殊服务和专项任务。邮政机要通信安全平稳运行。中央主要党报党刊订阅量和服务质量稳中有升，全国24个省（区、市）实现全部县级城市党政机关《人民日报》当日见报，当日见报县级城市覆盖率达到87.7%。免费寄递义务兵信件24.4万件，盲人读物34.2万件。圆满完成中央重大专项工作专用邮政信箱和全国两会等重大活动邮政服务保障。

二、邮政普遍服务监管情况

（一）行政审批及备案管理。共办理新增邮政普遍服务营业场所备案351个，审批同意撤销邮政普遍服务营业场所299个；审批同意停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务申请18个；办理邮政普遍服务营业场所名称、营业时间、经营方式、营业人员等重要信息变更及其他各类备案2.45万个。

（二）申诉处理及社会监督。受理处置涉邮政普遍服务申诉7556件，其中延误、投递服务、丢失短少问题占比较大。强化邮政特邀监督员作用，全年共发现基础设施、营业服务、投递服务等问题1014条，已督促邮政企业全部整改。

（三）监督检查及问题处置。严格依法依规开展监督检查，强化邮政主干网络运行监测，加强信访、申诉与监管执法的衔接联动，重点整治群众反映较多的不按址投递、邮件丢失、日戳加盖不规范等问题，全年共作出行政处罚206件、责令改正1035件、约谈告诫279件。

三、邮政普遍服务保障情况

（一）强化政策资金保障。中央财政继续安排邮政普遍服务与特殊服务补贴资金，国家继续对邮政企业提供的邮政普遍服务和特殊服务免征增值税。落实交通运输领域中央和地方财政事权和支出责任，多地在县乡邮件处理中心建设、村级站点运营、智能信包箱建设等方面给予政策和资金支持。

（二）增强网络服务能力。“十四五”邮政寄递工程加快落地见效，义乌、成都、大连邮件处理中心正式投产运行，长沙、南昌、西宁、南京、盐城等邮件处理中心完成主体建设。中朝、中吉边境陆运邮路恢复通行，喀什国际邮件互换局（交换站）集约化监管场地完成改造，塔城恢复国际邮件互换局兼交换站功能，吐尔尕特国际邮件交换业务恢复运营。

（三）发挥网络兜底作用。探索更好发挥邮政普遍服务网络兜底保障作用新路径，在偏远农村地区通过邮政普遍服务网络代投建制村快件超70亿件，同比增长44%。客货邮融合发展纵深推进，已开通交邮合作线路6410条。

（四）拓展多元服务场景。全国近2万个邮政普遍服务营业场所开展警邮、医邮合作业务，近6千个营业场所开展税邮合作业务。推动主题邮局创新发展，新增主题邮局100处，累计设置903处，5A景区覆盖率达到56%。

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