2026年7月29日15时，国家邮政局举行专题新闻发布会，由国家邮政局新闻发言人、政策法规司司长胡凯发布并介绍《邮政业发展“十五五”规划》有关情况，并回答记者提问。发布会由国家邮政局新闻办公室副主任王毅主持。

主持人（国家邮政局新闻办公室副主任王毅）：各位媒体朋友，大家下午好！欢迎参加国家邮政局《邮政业发展“十五五”规划》专题新闻发布会。今天，我们邀请到国家邮政局新闻发言人、政策法规司司长胡凯先生，发布介绍《邮政业发展“十五五”规划》有关情况，并回答大家的提问。下面请胡凯司长进行发布。

胡凯：各位媒体记者朋友，大家好。欢迎大家出席此次新闻发布会，感谢大家对我国邮政业发展给予的关心支持。下面我先简要介绍一下《邮政业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）编制的主要考虑和相关内容，然后就大家关心的问题进行解答。

一、《规划》的简要介绍

邮政业是国家重要的社会公用事业，是现代物流的标志性产业，广泛服务生产和消费、线上和线下、城市和乡村，为国脉所系、发展所需、民生所依。促进邮政业高质量发展，构建与中国式现代化相适应的寄递物流体系，对加快建设物流网、畅通实体经济“筋络”、纵深推进全国统一大市场建设具有引领性作用。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》及现代综合交通运输体系发展“十五五”规划等，结合邮政业发展实际，国家邮政局、国家发展改革委、交通运输部组织编制了《邮政业发展“十五五”规划》，2026年6月30日正式印发。

《规划》整体分为三大板块内容：第一板块阐明总体要求，包含2030年目标、2035年远景目标，配套专栏列出“十五五”时期邮政业发展主要指标；第二板块明确十方面主要任务，分别为：优化邮政普遍服务和特殊服务供给、深化拓展快递服务场景、加快建设现代化寄递物流网络、促进区域城乡协调发展、促进国际寄递发展、积极发展智慧邮政、完善教育科技人才支撑体系、深化平安寄递建设、推进绿色低碳发展、提升行业治理能力，配套九大专项工程专栏；第三板块明确组织实施要求，从党建引领、要素保障、试点牵引、监测评估等方面压实落地责任。

《规划》是“十五五”时期谱写交通强国邮政篇、推动高质量发展的行业蓝图，对于把握时代机遇、明确五年目标任务、统筹各方资源力量、引领行业高质量发展具有全局性指导意义。

二、《规划》的总体要求

刚才介绍的第一板块，就是《规划》明确的总体要求。

首先，《规划》明确，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，促进行业高质量发展，促进行业高效能治理，提升农村寄递服务能力水平，提升国际寄递服务能力水平，提升服务产业的能力水平，奋力构建与中国式现代化相适应的寄递物流体系，完善现代化综合交通运输体系，谱写加快建设交通强国邮政篇，为基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献行业力量。

其次，规划确立了行业发展价值取向，共五条：坚持服务人民、坚持系统观念、坚持创新驱动、坚持安全为基、坚持绿色发展。坚持服务人民，提高网络的均衡性、可及性、稳定性，促进服务高品质、多样化、便利化；坚持系统观念，有效市场和有为政府相结合，服务产业和服务消费并重，统筹区域城乡、国际国内、降本提质增效；坚持创新驱动，因地制宜发展行业新质生产力，推动服务向专业化和价值链高端延伸，与时俱进提升行业治理效能；坚持安全为基，强化底线思维，压实安全责任，健全安全管理体系，提升寄递安全、生产安全、信息安全水平；坚持绿色发展，持续深化快递包装治理和多元减碳降碳。

然后，《规划》坚持目标导向，勾画了2035年远景目标，立足“十五五”提出2030年发展目标，并设置12项发展指标，区分预期性、约束性两类。

一是2030年目标。可以概括为“123”，即1个“进一步”、2个“持续”、3个“更加”。到2030年，邮政业服务经济社会发展作用进一步增强。邮政业规模实力持续壮大，我国寄递企业品牌国际影响力进一步提升。服务供给持续扩能提质，区域、城乡服务差距缩小，人民用邮满意度提高。网络体系更加集约智能，国家邮政快递枢纽集聚辐射能力增强，干线运输畅通高效，末端设施有效覆盖，国际寄递物流网络的通达广度深度、安全韧性有效提升。创新发展更加强劲有力，寄递全流程数智化水平显著提高。行业治理更加精准高效，监管体系不断健全，监管法治化、智能化、协同化水平提升，安全、绿色发展成效明显。

二是2030年主要指标。从规模实力、服务供给、网络体系、创新发展、行业治理五个方面设置了12项主要指标，并明确了目标值。到2030年，邮政行业业务收入达到2.4万亿元，邮政行业寄递业务量达到2900亿件，快递业务收入达到2万亿元，快递业务量达到2700亿件，建制村邮件周投递5次及以上比例达到90%，重点地区快递服务72小时妥投率达到88%，建有村级寄递物流综合服务站的建制村比例达到90%，国际快递网络覆盖国家和地区数达到110个，CR8企业研发经费投入年均增长8%，规模以上处理中心全自动化率达到88%，邮件快件生产安全事故发生率不高于0.5起/十亿件，快递企业绿色包装使用率达到80%。

三是2035年远景目标。到2035年，培育出更多具有全球辐射力和国际竞争力的世界一流寄递企业，行业规模和发展质量大幅跃升，交通强国邮政篇基本建成，服务经济社会发展作用更加凸显。

三、《规划》的主要任务

为落实总体要求、如期实现各项目标，《规划》立足行业发展实际，以问题导向部署十方面主要任务，配套九大专项工程作为落地抓手。

（一）优化邮政普遍服务和特殊服务供给。一是提高服务质效。拓展创新邮政普遍服务内容。推进平常信件逐步实现路径轨迹全程跟踪。完善农村和中西部边远地区邮政普遍服务，巩固边境自然村、海岛通邮水平。二是增强主干网络能力。建强邮政枢纽。加强全国性枢纽的联动。加强省市处理场所建设。提升主题邮局规范化运营水平。三是发挥主干网络基础支撑作用。推动邮政企业在边远地区、民族地区以及快递企业依靠自身力量难以投递到村的其他区域，依托现有邮政普遍服务网络资源开办末端包裹业务。提高主干网络防范风险和应对突发事件能力。做好重大活动重要时点服务保障。四是加强服务保障和监督。巩固完善邮政普遍服务国家保障、企业提供、政府监管的制度安排。指导督促邮政企业聚焦主责主业提质增效。实施邮政普遍服务网络强基扩能工程。

（二）深化拓展快递服务场景。一是更好服务现代农业。推广“寄递+电商+农业”融合发展模式。支持寄递企业发展定制化、季节性寄递运输专线。引导寄递企业强化农产品上行寄递服务，提升全程冷链能力。鼓励发展农产品定制化包装。二是更深服务制造业。鼓励寄递企业围绕重点产业“一业一策”提供定制化解决方案。深耕汽车、消费品、电子信息、生物医药等制造领域，扩大服务规模，提升服务深度。探索新一代信息技术、新材料、机器人等战略性新兴产业和生物制造、具身智能等未来产业供应链的快递服务模式。提升服务先进制造业集群、中小企业特色产业集群能力。提升供应链综合服务水平。三是更广服务商贸流通业。深化快递与电子商务协同发展，推动快递物流与商贸物流融合贯通。提升大件、重件、异形件等寄递服务能力，拓展逆向物流、安装维修等“快递+”增值服务。提升服务即时零售、场景电商等新业态的能力水平。规范发展活体动物等特殊物品寄递服务。推动寄递企业为老年人、残疾人提供适老化和无障碍服务。实施快递服务制造业能力提升工程。

（三）加快建设现代化寄递物流网络。一是完善国家邮政快递枢纽。基本建成北京天津雄安廊坊、上海南京杭州嘉兴、武汉鄂州郑州长沙、广州深圳海口、成都重庆西安全球性国际邮政快递枢纽集群。建设面向RCEP等国家的区域性国际邮政快递枢纽。提升全国性邮政快递枢纽集约化复合化水平。推动国家邮政快递枢纽与国家物流枢纽、综合货运枢纽一体衔接。打造国家邮政快递枢纽经济区。二是提升综合运输能力。增强航空运输能力，加强机场空侧快递转运分拣场地建设，鼓励寄递企业安全有序壮大机队规模，加密国际货运航线。推动铁路运输邮件快件场地设施建设，发展高铁运输快件。支持有条件的区域发展邮件快件水路运输。依法有序利用城市轨道交通运输邮件快件。加快推广多式联运。三是建强末端服务设施。推动在城市改造老旧小区和新建住宅小区配建邮政快递用房，布局建设快递箱（柜）、智能信包箱等服务终端。优化城市快递网点布局，加强超大城市、特大城市快递接驳场地建设。实施国家邮政快递枢纽建设和能力提升工程。

（四）促进区域城乡协调发展。一是服务区域协调发展和城市群都市圈建设。完善西部地区寄递服务网络，积极参与西部陆海新通道建设。畅通东北地区向北开放寄递渠道。加强中部地区邮政快递基础设施数智化改造。鼓励东部地区加快推进邮政业现代化。推动京津冀邮政快递基础设施协同布局，促进雄安新区邮政业高质量发展。提升长三角地区邮政快递枢纽辐射能级。加强粤港澳大湾区跨境寄递规则衔接。加快推进长江经济带、黄河流域行业绿色低碳发展。促进城市群都市圈邮政快递基础设施协同布局和互联互通。二是深化农村寄递物流体系建设。因地制宜推进县级寄递公共配送中心建设。加强村级寄递物流综合服务站建设。促进农村客货邮融合发展提质增效，多方式推进快递进村。鼓励有条件的地区开发农村寄递物流公共服务岗位。实施农村寄递服务能力提升工程。

（五）促进国际寄递发展。一是加强国际寄递物流体系建设。构建“一带一路”立体互联互通寄递物流网络，有力支撑外贸发展和高水平开放。提升国际寄递物流网络通达广度深度和安全韧性。二是加强国际交流合作。深化拓展多双边务实合作，加强与共建“一带一路”、RCEP国家在行业管理、战略规划、政策法规、技术标准等方面交流合作。参与多双边自贸协定谈判，主动对接高标准国际经贸规则。深度参与全球邮政治理。鼓励发展行业相关的国别政策法规咨询服务。加强国际科技交流合作。实施国际寄递物流体系建设工程.

（六）积极发展智慧邮政。一是提升行业数据价值。制定完善行业数据标准规范。推进邮政业高质量数据集建设。挖掘行业数据在监测消费需求变化、物流通畅情况、经济发展状况等方面的价值，更好服务政府决策、生产运营、市场监测、指挥调度。二是强化人工智能赋能。普及应用一批智能终端和智能体，加快智能客服、智能运行、智能运输、智能收投、智能安全、智能管理、智能仓储等创新场景应用。加快收投、安检、分拣、装卸、运输等设施设备更新升级，提高全程智能监控和智能调度水平。三是发展低空寄递物流。聚焦高时效、高价值等寄递需求，以及山区、海岛、高原等地面交通不便场景，拓展无人机运邮。鼓励在邮件快件处理中心、末端网点、村级寄递物流综合服务站建设无人机起降平台。落实低空寄递安全监管要求，推动寄递企业落实安全生产主体责任，提升应急处置能力。实施智慧邮政工程。

（七）完善教育科技人才支撑体系。一是优化行业科技创新生态。建好用好国家邮政局技术研发中心，完善科技成果转化应用体系，依规做好邮政行业科学技术奖评选。二是完善邮政业标准体系。制定“十五五”邮政业标准体系建设指南，增强标准有效供给。加强标准国际化工作。三是加强人才队伍建设。加强现代邮政高等教育、职业教育。打造行业卓越工程师队伍，壮大高素质经营管理人才队伍，加大国际化人才引育使用力度。提升从业人员职业素养和专业技能。加强快递员群体思想凝聚。实施邮政业装备能力提升工程、邮政业标准化跃升工程、现代邮政教育能力提升工程。

（八）深化平安寄递建设。一是强化寄递安全。更好发挥寄递渠道安全管理部际联席会议机制作用。完善实名收寄、收寄验视、过机安检“三项制度”落实机制。强化落实寄件人安全责任。做好寄递渠道“扫黄打非”、反恐禁毒等工作，防范利用邮件快件实施电信诈骗。二是强化生产安全。加强寄递企业安全生产管理体系建设，强化落实企业主体责任和总部统一管理责任。规范邮政业安全生产设备配置和安全生产操作。三是强化信息安全。强化网络和数据安全监督管理，压实关键信息基础设施运营者主体责任，加强邮政业关键信息基础设施、重要数据和寄递用户个人信息安全保护管理，深入推进隐私运单应用。四是完善行业应急体系。持续推进行业应急管理体系和能力建设，推动行业应急体系向事前预防转型。提升行业突发事件和重大舆情应急处置能力。

（九）推进绿色低碳发展。一是推进邮件快件包装绿色转型。推进包装绿色化、减量化、可循环。强化源头治理，完善协同治理机制。鼓励寄递企业健全绿色采购制度。推进包装回收设施建设，推广应用循环复用包装。倡导“以竹代塑”。二是稳妥推进行业节能降碳。鼓励寄递企业合规使用光伏发电等绿电，推进处理中心、网点、仓储设施绿色低碳改造。推广标准化周转箱、托盘，推动优化运输组织模式和配送方式。扩大新能源车辆使用规模。

（十）提升行业治理能力。一是完善行业法规政策体系。推进立法工作。推进邮政领域法律法规立改废释和清理。提升执法规范化能力水平。加强市场主体培育、产业融合发展、末端服务保障等政策储备。二是推进行业全面深化改革。加强对行业新模式新业态、人工智能合规应用等的监管方式改革研究。积极指导无人快递车、低空寄递物流等试点安全有序发展。研究推进快递许可制度改革。三是强化服务质量管理。完善服务质量监测评价体系，持续优化满意度调查和时限测试。加快建设群众信赖、企业负责、监管有为的行业申诉服务体系。压实企业服务质量管理主体责任，强化对品牌企业总部服务承诺履约情况的监督管理。四是提升行业监管效能。深化信访、申诉、舆情监测与执法联动。推进智慧监管。综合整治“内卷式”竞争。完善行政处罚裁量基准，严格规范涉企行政检查。五是加强快递员群体服务管理。规范快递企业用工管理，督促企业依法落实劳动合同制度，为从业人员缴纳社会保险。加强企业算法治理，推动企业建立科学、合理、透明的考核机制和工资给付机制，保持快递员合理末端派费水平。推动街道、社区建设快递员群体友好场景，畅通快递员诉求渠道。

以上就是《规划》核心内容解读。下一步，国家邮政局将明确责任分工，统筹推进各项目标任务和工程落地实施，全力谱写交通强国邮政篇建设新篇章。

下面由我回答大家的问题，谢谢。

主持人：感谢胡司长的发布。下面进入提问环节。请新华财经记者提问。

新华财经记者：春节前夕，习近平总书记再次看望慰问快递小哥等基层劳动者，体现了国家和社会对这一群体的重视和关心。“十五五”时期在加强快递员群体合法权益保障方面，国家邮政局有哪些具体措施？

胡凯：谢谢您的提问。习近平总书记又一次于春节前夕看望快递小哥，充分体现了总书记对快递小哥的牵挂厚爱，对基层一线劳动者的关心关怀，饱含真挚的为民情怀。国家邮政局高度重视快递员群体权益保障工作，坚决落实党中央关于新就业群体服务管理的决策部署，扎实做好以下工作。

首先，规范快递企业用工管理，督促企业依法落实劳动合同制度，为从业人员缴纳社会保险。加强企业算法治理，推动企业建立科学、合理、透明的考核机制和工资给付机制，保持快递员合理末端派费水平。

其次，协同有关部门和街道、社区共同打造快递员群体友好场景，发挥工会在维护快递员群体合法权益、开展帮扶救助、丰富文化生活等方面的作用，引导快递企业在快递枢纽、园区、基层网点等点位设置爱心服务设施。

再次，发挥各类商业保险在社会保障中的补充保障作用，更好满足快递员人身意外伤害、医疗、养老等保障需求。

最后，扎实做好快递业党建工作，深化拓展“两个覆盖”，畅通快递员诉求渠道，推动党建引领行业和社会治理走深走实。以上是我的回答，谢谢！

主持人：继续提问。有请中国邮政快递报记者提问。

中国邮政快递报记者：农村快递市场有广阔的发展空间，请问“十五五”时期将如何完善农村寄递物流体系？

胡凯：感谢您的提问。近年来，国家邮政局坚决贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，加快推进农村寄递物流体系建设，强化政策供给、释放市场活力，增强末端服务能力、推动降低服务成本，持续提升农村快递发展水平，取得积极进展。截至2025年底，以顺丰、京东为代表的直营制企业快递服务覆盖建制村比例超过90%，加盟制企业服务覆盖建制村的比例持续提升，建有村级寄递物流综合服务站的建制村比例达80%。快递在农产品上行中充分发挥作用，形成100个农村电商快递协同发展示范区创建单位、219个快递服务现代农业示范项目，有效助力乡村振兴。

下一步，国家邮政局将坚持问题导向，持续巩固农村寄递物流体系建设成果，因地制宜推进县级寄递公共配送中心建设，加强村级寄递物流综合服务站建设，促进农村客货邮融合发展提质增效，鼓励有条件的地区开发农村寄递物流公共服务岗位，持续提升农村地区人民群众用邮的满意度、获得感。谢谢！

主持人：继续提问。请中国交通报记者提问。

中国交通报记者：无人快递车在邮政快递领域应用比较广泛，请问“十五五”时期如何促进无人快递车的发展？

胡凯：感谢您的提问。国家邮政局深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，认真落实国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见，印发加快行业科技发展意见和“人工智能+邮政快递”实施意见，引导寄递企业运用无人快递车因地制宜开展邮件快件运输，促进邮政业自动化迭代、信息化革新、数智化升级，提升了寄递服务体验，促进了行业高质量发展。

“十五五”时期，国家邮政局将深入实施创新驱动发展战略，加强人工智能方向技术研发中心建设，统筹发展和安全，联合国家有关部门不断完善相关政策法规标准，因地制宜推进无人快递车规范应用，培育发展行业新质生产力，引领和支撑交通强国邮政篇建设。以上就是我的回答以上就是我的回答，谢谢！

主持人：最后一个问题。请总台央视财经记者提问。

总台央视财经记者：“十五五”时期，邮政业如何继续从“规模扩张”向“质量与效益并重”转变，更好破解“内卷式”竞争？

胡凯：感谢您的提问。“十四五”以来，邮政业发展规模持续扩大，邮政行业业务收入从1.1万亿元提升至1.8万亿元，年均增长超过10%，增速居现代服务业前列。快递业务量实现从百亿级到千亿级跃升，由800多亿件增长到近2000亿件。但目前，“内卷式”竞争仍然存在。“十五五”时期，国家邮政局将持续整治“内卷式”竞争问题，强化源头治理，推动寄递企业提高合规化水平，深化信访、申诉、舆情监测与执法联动，推动企业优化内部考核规则，提高管理水平，平衡好企业总部、加盟商、快递员的利益分配，保护从业者合法权益，并从更广的层面破解这一难题。

首先是，深化拓展服务场景，推进服务生产向专业化和价值链高端延伸。鼓励寄递企业为现代农业提供优质服务，推广“寄递+电商+农业”融合发展模式，发展农产品冷链快递服务；支持寄递企业与制造企业建立长期战略合作关系，围绕重点产业“一业一策”提供定制化解决方案，提升供应链综合服务水平；创新服务模式，提升服务即时零售、场景电商等新业态的能力水平。

其次是，促进行业创新发展，推进服务发展智能化升级。优化行业科技创新生态，完善科技成果转化应用体系；推动人工智能和邮政快递广泛深度融合，加快智能客服、智能运行、智能运输、智能收投、智能安全、智能管理、智能仓储等创新场景应用；围绕创新需求和产业发展，强化科技创新人才培养，提升从业人员职业素养和专业技能。

最后是，强化服务质量管理，促进服务生活向高品质多样化便利化发展。围绕行业高质量发展、高效能治理急需领域，制修订一批国家标准。完善服务质量监测评价体系，持续优化满意度调查和时限测试；压实企业服务质量管理主体责任，强化对品牌企业总部服务承诺履约情况的监督管理；健全快递市场经营主体信用管理机制。以上就是我的回答，谢谢！

主持人：感谢胡司长的发布介绍和问题回答。感谢各位媒体朋友的参加。本次发布会至此结束，再见。