2026年9月21日15时，国家邮政局举行2026年第三季度例行新闻发布会，由国家邮政局新闻发言人、市场监管司司长林虎发布介绍中西部农村地区“快递进村”邮政兜底试点工作背景和进展情况，并回答记者提问。发布会由国家邮政局新闻办公室副主任王毅主持。

主持人（国家邮政局新闻办公室副主任王毅）：各位媒体朋友，大家下午好！欢迎参加国家邮政局2026年第三季度例行新闻发布会。今天，我们邀请到国家邮政局新闻发言人、办公室主任林虎，发布介绍中西部农村地区“快递进村”邮政兜底试点工作背景和进展情况，并回答大家的提问。下面请林虎司长进行发布。

林虎：各位媒体朋友，大家好！欢迎参加此次新闻发布会，感谢大家对我国邮政业发展给予的关心支持。下面我先简要介绍一下中西部农村地区“快递进村”邮政兜底试点工作的有关背景和相关进展情况，然后就大家关心的问题进行解答。

党中央、国务院高度重视农村寄递物流体系建设。习近平总书记多次作出重要指示批示，2019年在河南省光山县考察时强调，“要积极发展农村电子商务和快递业务，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入”。这为我们做好农村寄递物流体系建设工作提供了重要遵循。2021年，中央政治局会议强调要加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，国务院办公厅印发《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）。2023年，中央财办牵头制定了《关于推动农村流通高质量发展的指导意见》（中财办发〔2023〕7号），为加快推进县乡村三级物流体系建设作了进一步部署，强调发挥邮政普遍服务网络在中西部边远地区的基础支撑作用，提供了有力的政策保障。

自2020年“快递进村”工程实施以来，国家邮政局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，会同有关部门深入推进农村寄递物流体系建设，取得显著成效。农村寄递服务网络基本健全，服务可及性大幅提升，在满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、服务乡村振兴、助力全国统一大市场建设、畅通国内大循环等方面，发挥了重要作用。我们会同农业农村部、交通运输部、商务部等部门打造出100个农村电商快递协同发展示范区，培育了219个快递服务现代农业示范项目，邮政快递年支撑农产品网络零售额超过7800亿元。

我国农村地区人口分散、地域范围广、村庄数量多、运输距离长，寄递需求低频、分散、不稳定，干线运输成本和末端揽投成本明显高于城市。每个寄递企业单独建立网络，企业难以承受。特别是中西部边远农村地区，投递距离远、运营成本高等问题更为突出，导致快递进村难。

“十五五”规划纲要提出“坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。”快递企业难以通过自身力量覆盖的地方，就是市场失灵的地方，需要政府更好发挥作用。通过近年来的实践，我们发现通过邮政普遍服务网络兜底是实现快递进村的有效模式，既能够推进解决市场失灵地区快递服务问题，同时也是丰富邮政普遍服务内涵，提高邮政普遍服务网络活力的有效手段，并作了进一步制度化的探索尝试。

为弥补市场供给短板，推动依托邮政普遍服务网络深化“快递进村”，畅通城乡双向流通渠道，助力农村基本具备现代生活条件，2026年1月29日，国家邮政局与中国邮政集团有限公司联合印发通知，在17个中西部省（区、市）各选择1个县，依托邮政普遍服务网络，开展“快递进村”邮政兜底专项试点，统筹推进邮政兜底和市场监管执法，并在明确服务规则、入网节点、安全责任等方面做了制度化探索。

试点开展以来，17个试点省（区、市）邮政管理部门和邮政企业同向发力，邮政企业和快递企业通力合作；地方各级党委、政府在能力建设等方面给予大力支持；国家邮政局、中国邮政集团有限公司强化动态跟踪调度，推动多方协同联动，加强能力建设，规范作业流程，着力破解堵点难点。邮政集团组织制定“一县一策”方案，安排投资计划2.1亿元，其中17个试点县专项建设资金2100多万元，农村投递汽车化率由62%提升至97%，同时有效打通快递企业及平台数据，实现快件交付到妥投全流程数据追踪。

截至8月底，17个试点县3960个建制村中，由邮政兜底实现“快递进村”的建制村达到2939个，较好完成了年初确定的试点目标。越来越多的村民实现“足不出村、方便快捷”收件。

我先介绍这些，下面由我回答大家的问题，谢谢。

主持人：感谢林虎司长的发布。下面进入提问环节。请农民日报记者提问。

农民日报记者：请介绍一下“快递进村”邮政兜底专项试点工作的重要意义？

林虎：感谢您的提问。国家“十五五”规划纲要指出“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，健全推动乡村全面振兴长效机制，大力发展现代农业，推动农村基本具备现代生活条件，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，缩小城乡发展差距，加快建设农业强国。”2026年中央一号文件再次对农村寄递物流体系建设提出明确要求，明确提出“支持县乡村流通基础设施建设更新，促进农村及偏远地区商贸流通降本增效”“多措并举扩大乡村消费”。

“快递进村”邮政兜底，解决的不只是“收包裹”的问题，它的核心关键点在于“让农村真正接入现代经济体系，畅通经济循环”。它让农村的土地、资源、特色农产品这些比较优势，能够通过流通转化为实实在在的经济价值，让农民深度融入国内大循环，共享改革发展红利。这在经济学上，本质上是降低交易成本、促进要素流动、释放农村消费潜力和生产潜能的过程，是畅通国内大循环、构建新发展格局的基础性工程。

“快递进村”邮政兜底是促进消费公平的务实举措。城乡差距，很大程度上是基础设施和公共服务的差距。城市居民享受的便捷寄递服务，农村群众也应该享有，这是社会公平的应有之义。邮政网络是国家唯一具备“横向到边、纵向到底”全地域覆盖能力的实体寄递网络。依托邮政网络推进“快递进村”，是以制度化的方式保障基本公共服务在不同地域、不同群体之间的均等化供给，确保偏远山区、边疆地区的群众不被遗忘在发展进程之外。这与“让每个孩子都有学上”“让每个人都能看得起病”逻辑一致，是基本公共服务均等化在邮政领域的生动体现。以上是我的回答，谢谢！

主持人：继续提问。有请总台央视农业农村频道记者提问。

总台央视农业农村频道记者：请问“快递进村”邮政兜底专项试点工作的试点范围是如何确定的？

林虎：感谢您的提问。试点工作立足实际部署了以下主要任务。

一是完善制度政策。相关省（区、市）邮政管理局、市（地）邮政管理局要积极推动建立健全有关制度政策，推动建立部门协同或联席会议等机制，推动落实县级监管责任，争取地方党委政府支持，推动将“快递进村”邮政兜底纳入县域经济发展和乡村振兴工作重点，在场地使用、村级站点建设、公益岗位设立、财政补贴等方面给予支持。

二是加强设施建设。支持相关省（区、市）邮政分公司加快补齐试点县农村服务能力短板，全面提升县域处理能力，引进适应共同分拣的自动化处理设备，推进无人车、无人机等在农村地区试点应用。鼓励试点县邮政企业进一步提高投递汽车化率，增配投递人员。

三是加强监管执法。相关省（区、市）邮政管理局、市（地）邮政管理局要依法加强监管，切实维护农村快递市场良好秩序，保障群众合法权益，营造公平、透明、规范的农村快递市场环境。各地邮政管理部门要对快递企业官网公示（公布）的农村服务地域范围信息加强监督检查。

四是深化客货邮融合发展。加强与交通运输、农业农村、供销等部门的协同联动，充分利用农村客运班线“村村通”的网络优势，推动农村客运车辆搭载邮件快件运输，实现“客运班线+邮政快递”的资源共享，构建“县乡村”三级客货邮融合运输服务网络，打通农村寄递服务“主动脉”和“毛细血管”，降低农村末端配送成本，提升服务覆盖面。以上就是我的回答，谢谢！

主持人：继续提问。有请新华财经记者提问。

新华财经记者：请问“快递进村”邮政兜底专项试点工作部署了哪些重点任务？

林虎：感谢您的提问。试点工作立足实际部署了以下主要任务。

一是完善制度政策。相关省（区、市）邮政管理局、市（地）邮政管理局要积极推动建立健全有关制度政策，推动建立部门协同或联席会议等机制，推动落实县级监管责任，争取地方党委政府支持，推动将“快递进村”邮政兜底纳入县域经济发展和乡村振兴工作重点，在场地使用、村级站点建设、公益岗位设立、财政补贴等方面给予支持。

二是加强设施建设。支持相关省（区、市）邮政分公司加快补齐试点县农村服务能力短板，全面提升县域处理能力，引进适应共同分拣的自动化处理设备，推进无人车、无人机等在农村地区试点应用。鼓励试点县邮政企业进一步提高投递汽车化率，增配投递人员。

三是加强监管执法。相关省（区、市）邮政管理局、市（地）邮政管理局要依法加强监管，切实维护农村快递市场良好秩序，保障群众合法权益，营造公平、透明、规范的农村快递市场环境。各地邮政管理部门要对快递企业官网公示（公布）的农村服务地域范围信息加强监督检查。

四是深化客货邮融合发展。加强与交通运输、农业农村、供销等部门的协同联动，充分利用农村客运班线“村村通”的网络优势，推动农村客运车辆搭载邮件快件运输，实现“客运班线+邮政快递”的资源共享，构建“县乡村”三级客货邮融合运输服务网络，打通农村寄递服务“主动脉”和“毛细血管”，降低农村末端配送成本，提升服务覆盖面。以上就是我的回答，谢谢！

主持人：继续提问。有请中国交通报记者提问。

中国交通报记者：请问在试点工作中遇到了哪些问题和困难？

林虎：感谢您的提问。试点工作虽然取得了阶段性成效，但随着试点向纵深推进，一些深层次问题也逐步暴露出来。

一是兜底服务如何可持续的问题。目前试点地区的兜底服务，相当程度上依靠邮政企业的内部成本消化和地方政府的阶段性政策支持。从长远看，在“反内卷”政策导向下，需避免兜底变成对无序竞争模式的纵容。“十五五”期间，国家邮政局坚持有效市场和有为政府，持续整治“内卷式”竞争问题，强化源头治理，规范农村快递市场经营秩序，促进公平竞争，避免劣币驱逐良币。

二是考核传导问题。从各地试点情况看，一方面部分试点地区基层快递企业存在未按约定区域移交快件、未按时限结算费用、不合理向邮政企业转嫁考核责任等问题；另一方面，电商平台和快递企业总部的快递服务考核标准，没有对农村进行区别对待。从国家邮政局调度快递企业总部情况看，一些总部承诺的派费支持、优化豁免转邮时效与内部考核等还未在部分试点县落地，总部统一管理责任有缺失。

三是多元协同如何深化的问题。部分地区邮政与快递企业合作仍然停留在“代投代运”的浅层合作，在设施共建、资源共享、线路共配等方面的深度合作还不够。客货邮融合、供销协同等多元协同机制还需进一步破题。同时，部分试点县还存在邮政处理中心场地狭小、自动化分拣设备覆盖率低、乡镇以下投递能力不足等问题，难以应对兜底后激增的代投件量。以上就是我的回答，谢谢！

主持人：最后一个问题，有请总台央视财经记者提问。

总台央视财经记者：“十五五”时期，邮政普遍服务内涵如何拓展？

林虎：感谢您的提问。人民群众最需要的包裹寄递服务，就是邮政普遍服务要兜底保障的。过去，群众需要的是“能寄信”；今天，群众需要的是“能收快递”。普遍服务的本质没有变，都是以可负担的价格保障全民享有基本的寄递服务，但服务的内容必须与时俱进。

进入新时代，中国式现代化提出了更高要求，邮政普遍服务必须始终立足“国之大者”，坚守公共服务本源、夯实网络基础能力、升级服务供给模式、释放制度复合效能，主动嵌入国家治理、经济发展、民生保障等多重场景，在畅通政令、经济循环、服务民生、基层治理等方面发挥重要支撑作用。“快递进村”邮政兜底，正是推动普遍服务内涵创新的有益实践。

“十五五”时期，邮政普遍服务应当在兜底实践基础上实现内涵的系统性创新，持续优化邮政普遍服务和特殊服务供给，适应经济社会发展和用户需求变化，拓展创新邮政普遍服务内容，实现供需适配、价格合理、质效并进。

以上就是我的回答，谢谢！

主持人：感谢林虎司长的发布介绍和问题回答。感谢各位媒体朋友的参加。本次发布会至此结束，再见。