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首 页欧洲邮政工会推动包裹纳入普遍服务集体协议 或成市场准入门槛
日期：2026-10-26
来源： 中国邮政快递报
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近日，第七届UNI Europa邮政与物流大会在柏林举行。会上，欧洲多国邮政工会通过一项2026至2030年行动计划，呼吁即将出台的欧盟《投递法案》将普遍服务义务扩展至包裹，并将工会与雇主就工作条件和工资水平等谈判达成的集体协议作为市场准入的条件。UNI Europa代表欧洲50个国家的242个全国工会表示，这项立法将决定欧洲邮政业的未来以及180万邮政工人的工作岗位。
《投递法案》预计明年正式推出，旨在对欧盟邮政和包裹规则进行全面改革。该行动计划围绕五项承诺展开：“拯救我们的邮政”“同样的工作、同样的规则”“组织起来”“公正转型”“无国界的权利”。
工会要求包裹纳入普遍服务
在第一项承诺下，欧洲多国邮政工会将推动普遍服务义务涵盖包裹服务。他们还希望建立共同融资机制，让每个使用邮政网络的运营商都为普遍服务出资，并希望邮政服务保持其作为共同经济利益服务的地位。
全球工会组织（UNI Global Union）邮政与物流负责人Cornelia Berger主张建立邮件和包裹的单一监管框架。她说，如今包裹市场已经形成，必须把其纳入普遍服务义务。
在融资问题上，各方仍存在分歧。代表欧洲邮政普遍服务提供商利益的PostEurop秘书长Botond Szebeny表示，欧盟成员国必须全额、及时地覆盖邮政普遍服务义务的净成本，公共资金是关键保障机制。而各国邮政工会则希望所有使用网络的运营商均可以出资。
推动集体协议成为市场准入条件
第二项承诺意在使集体协议和受集体协议覆盖的工人的谈判覆盖率成为进入投递市场的条件。欧洲各国工会将聚焦层层分包和虚假雇用问题，目标是建立一个在质量和服务方面形成良性竞争的市场，而非建立在唯劳动力成本论成败的竞争环境中。
UNI Europa邮政与物流副主席、拉脱维亚LSAB总裁Irena Liepiņa阐述了其所在市场面临问题的严重程度。“拉脱维亚有62家邮政运营商，只有1家签署了集体协议。”她呼吁将《投递法案》与欧盟最低工资指令及其80%集体谈判覆盖率目标对标。她认为，“没有集体协议就没有邮政服务”。
其他欧盟国家的邮政工会阐释了邮政监管框架改革对就业的影响。芬兰邮政工人工会PAU的Heidi Nieminen表示，12年来，芬兰减少了约1.2万名邮政工人，每年有近1000名邮政工人失业。芬兰邮政去年上市。
欧洲邮政服务监管者组织（ERGP）主席Sandra Maximiano支持“同样的工作，同样的规则”原则。她解释说：“如果受监管市场的范围扩大，那么提供可互换或功能非常相似的投递服务的提供商就应该受到同样规则的约束。”
欧盟委员会与雇主回应工会诉求
正在起草《投递法案》的欧盟委员会相关负责人Raluca Delia Moraru表示，当前监管框架已经过时。“我们应继续把所有人享有投递服务作为优先服务事项，然后是创造公平竞争环境。”她补充说，只要邮政普遍服务仍是一项公共义务，就应有补偿其成本的资金投入。
PostEurop秘书长Botond Szebeny表示：“维持一个竞争性的包裹市场，要求所有市场参与者平等竞争。这包括遵守社会规范和劳动标准，以确保从业者体面的工作条件。”
聚焦包裹投递分包问题
包裹投递也是上述大会的焦点。Progressive Policies代表介绍了UNI Europa正在进行的关于“最后一英里”投递市场架构的研究结果。德国服务业工会ver.di代表介绍了德国限制包裹投递层层分包转嫁责任的实践；西班牙工会组织CCOO代表介绍了西班牙的《骑手法》以及欧盟《平台工作指令》探讨改革平台工人雇用性质问题等实践。
UNI Europa邮政与物流主席Jens Saverstam表示，工会将继续就标准问题向欧盟委员会施压。他总结道：“投递行业的未来绝不能建立在更低的标准之上。”
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